Такое положение дел связано с высокой степенью автоматизации дан-
ных процессов, в том числе путём электронного документооборота между налоговыми органами и кредитными учреждениями (см. дополнительно таблицу 7).
Таблица 7 – Классификация методов урегулирования налоговой задолженности по признаку «возможность автоматизации метода»
|
Метод урегулирования |
|
|
Характеристика метода |
|
|||
налоговой задолженности |
|
высокая степень |
|
низкая степень |
возможность |
|||
|
|
|
|
|
автоматизации |
|
автоматизации |
автоматизации |
|
|
|
|
|
|
|
|
отсутствует |
Предоставление отсрочки, рас- |
+ |
|
|
|
||||
срочки налогового платежа, инве- |
|
|
|
|
||||
стиционного налогового кредита |
|
|
|
|
||||
Реструктуризация налоговой |
за- |
+ |
|
|
|
|||
долженности |
|
|
|
|
|
|
|
|
Направление требования об уплате |
|
|
+ |
|
||||
недоимки, пени, штрафа |
|
|
|
|
|
|
||
Зачёт излишне уплаченного налога в |
+ |
|
|
|
||||
счёт погашения налоговой задол- |
|
|
|
|
||||
женности по заявлению налого- |
|
|
|
|
||||
плательщика |
|
|
|
|
|
|
|
|
Зачёт излишне уплаченного нало- |
+ |
|
|
|
||||
га в счёт погашения налоговой |
|
|
|
|
||||
задолженности по решению нало- |
|
|
|
|
||||
гового органа |
|
|
|
|
|
|
|
|
Приостановление операций по счетам |
+ |
|
|
|
||||
налогоплательщика в банке |
|
|
|
|
|
|
||
Арест |
имущества |
налогопла- |
|
|
|
+ |
||
тельщика, наложение запрета на |
|
|
|
|
||||
отчуждение |
имущества налого- |
|
|
|
|
|||
плательщика |
|
|
|
|
|
|
|
|
Залог |
имущества |
налогопла- |
|
|
|
+ |
||
тельщика, поручительство, бан- |
|
|
|
|
||||
ковская гарантия |
|
|
|
|
|
|
||
Взыскание налоговой задол-женности за |
+ |
|
|
|
||||
счётденежныхсредств |
|
|
|
|
|
|
||
Взыскание налоговой задолженности за |
|
|
|
+ |
||||
счёт имущества налогоплательщика |
|
|
|
|
|
|||
Добровольное банкротство |
|
|
|
|
+ |
|||
Инициирование принудительного |
|
|
|
+ |
||||
банкротства |
|
|
|
|
|
|
|
|
Признание |
задолженности |
к |
|
|
|
+ |
||
взысканию судом |
|
|
|
|
|
|
||
Списание налоговой задолженности |
+ |
|
|
|
||||
41
Наиболее затратными методами урегулирования налоговой задолжен-
ности для государства являются методы, связанные с большим объёмом документооборота и большим количеством привлекаемых к участию лиц
(суды, служба судебных приставов, правоохранительные органы). Методы,
перечисленные в этом блоке невозможно автоматизировать. К ним отно-
сятся: взыскание задолженности за счёт имущества налогоплательщика,
процедуры банкротства, списание налоговой задолженности и т.п. Списа-
ние налоговой задолженности является одним из наиболее затратных ме-
тодов урегулирования налоговой задолженности, несмотря на высокую степень автоматизации данного процесса. Это связано с тем, что предвари-
тельные процедуры, предшествующие признанию задолженности безна-
дёжной к взысканию, включают большой объём работ налоговых органов,
судов (трудоёмкий процесс с большим объёмом документооборота).
Кроме того, высокая степень затратности данного метода объясняется его убыточным характером для государства (реальные деньги в бюд-
жетную систему не поступают, налоговая задолженность уменьшается не фактически, а номинально). В следующей таблице 8 методы урегу-
лирования налоговой задолженности разделены на две группы по при-
знаку «взаимообусловленность применения метода». Есть методы уре-
гулирования, которые могут применяться на любой стадии урегулиро-
вания самостоятельно, без привязки к другим методам. Также есть ме-
тоды, применение которых, наоборот, увязано с применением других методов урегулирования налоговой задолженности и предполагает по-
следовательное (а иногда одновременное, совместное) их применение относительно друг друга (то есть определённую очерёдность).
42
Таблица 8 – Классификация методов урегулирования налоговой задолженности по
признаку «взаимообусловленность применения метода»
|
Характеристика метода |
|
|
Методы, применяемые |
Методы, применение |
|
самостоятельно, |
которых взаимосвязано с |
Метод урегулирования |
не требующие |
применением других |
налоговой задолженности |
соблюдения |
методов (применяются |
|
определённой |
последовательно |
|
последовательности |
относительно друг друга) |
|
применения методов |
|
1 |
2 |
3 |
1. Предоставление отсрочки, рассрочки налогово- |
+ |
|
го платежа, инвестиционного налогового кредита |
|
|
2. Реструктуризация налоговой задолженности |
+ |
|
3. Направление требования об уплате недоим- |
+ |
|
ки, пени, штрафа |
|
|
4. Зачёт излишне уплаченного налога в счёт |
+ |
|
погашения налоговой задолженности по заяв- |
|
|
лению налогоплательщика |
|
|
5. Зачёт излишне уплаченного налога в счёт |
+ |
|
погашения налоговой задолженности по реше- |
|
|
нию налогового органа |
|
|
6. Приостановление операций по счетам нало- |
|
+ (3, 9) |
гоплательщика в банке |
|
|
7. Арест имущества налогоплательщика, |
|
+ (3) |
наложение запрета на отчуждение имуще- |
|
|
ства налогоплательщика |
|
|
8. Залог имущества налогоплательщика, пору- |
+ |
+ (1) |
чительство, банковская гарантия |
|
|
9. Взыскание налоговой задолженности за счёт |
|
+ (3) |
денежных средств |
|
|
10. Взыскание налоговой задолженности за |
|
+ (3, 6, 7, 9) |
счёт имущества налогоплательщика |
|
|
11. Добровольное банкротство |
+ |
|
12. Инициирование принудительного банкротства |
|
+ (3, 6, 7, 10) |
13. Признание задолженности к взысканию судом |
|
+ (3) |
14. Списание налоговой задолженности |
+ |
+ (3, 6, 7, 9, 10, 13) |
Последовательность применения методов урегулирования предпола-
гает, что методы, очерёдность применения которых раньше, не принесли ожидаемых результатов. Одновременное применение отдельных мето-
дов может быть обусловлена обеспечительным характером действия од-
ного метода урегулирования налоговой задолженности относительного другого. Для облегчения описания взаимосвязи отдельных методов между собой в графе 3 таблицы 8 в скобках указаны номера методов урегулиро-
вания налоговой задолженности, которые необходимо предварительно
43
(или иногда одновременно) реализовать в отношении описываемого мето-
да. Таким образом, в таблице показана взаимосвязь одних методов урегу-
лирования налоговой задолженности с другими.
Особый интерес в этой связи представляет собой такой метод урегули-
рования налоговой задолженности, как «списание задолженности, безна-
дёжной к взысканию». В отдельных случаях списание задолженности про-
исходит вне зависимости от того, были до этого применены иные методы урегулирования налоговой задолженности, или нет. Например, такая ситу-
ация возможна, когда сроки возникновения выявленной налоговой задол-
женности превышают трёхлетний период, в связи со смертью налогопла-
тельщика-физического лица, или когда налоговым органом утрачено право на взыскание в связи с истечением установленных сроков.
Следующие две таблицы (таблицы 9 и 10) характеризуют действие ме-
тодов урегулирования налоговой задолженности по отношению к налого-
плательщику, поэтому их можно анализировать во взаимосвязи друг с другом. Из представленных таблиц видно, что методы воздействия на по-
ведение проверяемых лиц «убеждение» и «поощрение» можно обозначить,
как «гибкие» по отношению к налогоплательщику.
Таблица 9 – Классификация методов урегулирования налоговой задолженности по признаку «метод воздействия на поведение «должников»
Метод урегулирования |
|
Характеристика метода |
|
|
налоговой задолженности |
убеждение |
поощрение |
|
принуждение |
Предоставление отсрочки, рассрочки |
|
+ |
|
|
налогового платежа, инвестиционного |
|
|
|
|
налогового кредита |
|
|
|
|
Реструктуризация налоговой за- |
|
|
|
|
долженности |
|
+ |
|
|
Направление требования об уплате |
+ |
|
|
|
недоимки, пени, штрафа |
|
|
|
|
Зачёт излишне уплаченного налога в |
+ |
|
|
|
счёт погашения налоговой задолженно- |
|
|
|
|
сти по заявлению налогоплательщика |
|
|
|
|
Зачёт излишне уплаченного налога в |
|
|
|
+ |
счёт погашения налоговой задолжен- |
|
|
|
|
ности по решению налогового органа |
|
|
|
|
44
Продолжение таблицы 9
Приостановление операций по сче- |
|
|
+ |
||
там налогоплательщика в банке |
|
|
|
||
Арест имущества налогоплательщика, |
|
|
+ |
||
наложение запрета на |
отчуждение |
|
|
|
|
имущества налогоплательщика |
|
|
|
||
Залог |
имущества |
налогопла- |
+ |
|
|
тельщика, поручительство, банков- |
|
|
|
||
ская гарантия |
|
|
|
|
|
Взыскание налоговой задолженно- |
|
|
+ |
||
сти за счёт денежных средств |
|
|
|
||
Взыскание налоговой задолженно- |
|
|
+ |
||
сти за счёт имущества налого- |
|
|
|
||
плательщика |
|
|
|
|
|
Добровольное банкротство |
+ |
|
|
||
Инициирование принудительного |
|
|
+ |
||
банкротства |
|
|
|
|
|
Признание задолженности к взыс- |
|
|
+ |
||
канию судом |
|
|
|
|
|
Списание налоговой задолженности |
|
+ |
|
||
Таблица 10 – Классификация методов урегулирования налоговой задолженности
по признаку «гибкость метода по отношению к налогоплательщику»
Метод урегулирования |
Характеристика метода |
|
налоговой задолженности |
негибкие методы |
гибкие методы |
Предоставление отсрочки, рассрочки налогового |
|
+ |
платежа, инвестиционного налогового кредита |
|
|
Реструктуризация налоговой задолженности |
|
+ |
Направление требования об уплате недоимки, |
|
+ |
пени, штрафа |
|
|
Зачёт излишне уплаченного налога в счёт по- |
|
+ |
гашения налоговой задолженности по заявле- |
|
|
нию налогоплательщика |
|
|
Зачёт излишне уплаченного налога в счёт по- |
+ |
|
гашения налоговой задолженности по реше- |
|
|
нию налогового органа |
|
|
Приостановление операций по счетам налого- |
+ |
|
плательщика в банке |
|
|
Арест имущества налогоплательщика, нало- |
+ |
|
жение запрета на отчуждение имущества нало- |
|
|
гоплательщика |
|
|
Залог имущества налогоплательщика, поручи- |
|
+ |
тельство, банковская гарантия |
|
|
Взыскание налоговой задолженности за счёт |
+ |
|
денежных средств |
|
|
Взыскание налоговой задолженности за счёт |
+ |
|
имущества налогоплательщика |
|
|
Добровольное банкротство |
|
+ |
Инициирование принудительного банкротства |
+ |
|
Признание задолженности к взысканию судом |
+ |
|
Списание налоговой задолженности |
|
+ |
45