4)наличие трансфертов, направляемых в фонд и их доля в общей сумме доходов фонда;
5)особенности механизма перераспределения финансовых ресурсов через внебюджетный фонд (методы и инструменты);
6)возможность организации и осуществления эффективного предварительного, текущего и последующего контроля над деятельностью фонда органами власти.
3.2. Характеристика современной системы государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации
В Российской Федерации с 2001 года функционируют только государственные внебюджетные фонды социального назначения. Кроме того, право аккумулировать часть централизованных средств за рамками бюджета имеют только такие публично-правовые образования, как РФ и субъекты РФ, т.е. в настоящее время российское законодательство не допускает существования муниципальных внебюджетных фондов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть также учредителями некоммерческих организаций – специальных экономических, научных, благотворительных фондов, которые нельзя признавать внебюджетными, поскольку средства этих фондов не являются государственной или муниципальной собственностью, а органы власти не несут по обязательствам этих фондов никакой ответственности.
Функционирование государственных социальных внебюджетных фондов необходимо для обеспечения реализации важнейших социальных конституционных гарантий гражданам нашей страны: пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья и медицинская помощь. Специфика демографической ситуации в России делает расходы, связанные с социальной защитой граждан, наиболее важными и приоритетными для государства. Поэтому механизм перераспределения средств посредством социальных внебюджетных фондов приобретает особую актуальность в современных экономических условиях.
Современная система государственных социальных внебюджетных фондов складывается из двух уровней:
1. Государственные социальные внебюджетные фонды РФ (федеральные внебюджетные фонды):
-Пенсионный фонд РФ (ПФР);
-Фонд социального страхования РФ (ФСС);
41
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).
2. Государственные социальные внебюджетные фонды субъектов РФ – территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС).
Назначение федеральных внебюджетных фондов заключается в аккумулировании финансовых ресурсов и их перераспределение на всей территории РФ для выравнивания финансовых условий обязательного социального страхования и оказания социальной поддержки гражданам. Территориальный внебюджетный фонд обеспечивает аккумулирование и перераспределение финансовых ресурсов на территории соответствующего субъекта РФ.
Права и обязанности ГСВФ как страховщиков по ОСС отражены в Федеральном законе № 165-ФЗ, а в Федеральном законе «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»№ 212-ФЗ от 24.07.2009 г. конкретизированы права и обязанности фондов как органов контроля за исчислением и уплатой страховых взносов.
ГСВФ имеют право:
1)при наступлении страхового случая при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая;
2)проводить проверки:
-проверять документы по учёту и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения;
-требовать от плательщика страховых взносов документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов;
-вызывать на основании письменного уведомления плательщиков страховых взносов для дачи пояснений в связи с уплатой (перечислением) ими страховых взносов либо в связи с проверкой правильности уплаты страховых взносов;
3) не принимать к зачёту расходы на обязательное социальное страхование, произведённые с нарушением законодательства РФ;
4) определять суммы страховых взносов, подлежащие уплате плательщиками страховых взносов в ГСВФ, расчётным путём на основании имеющейся у них информации о плательщике, а также данных об иных аналогичных плательщиках в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ;
42
5)требовать от плательщиков страховых взносов, их уполномоченных представителей устранения выявленных нарушений законодательства РФ о страховых взносах и контролировать выполнение указанных требований;
6)взыскивать со страхователей в порядке, установленном законодательством РФ, недоимки по страховым взносам, а также налагать штрафы, начислять пеню;
7)предоставлять страхователям отсрочки (рассрочки) погашения сумм задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в порядке и случаях, которые предусмотрены Федеральным законом № 212-ФЗ;
8)осуществлять социальное страхование лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, на условиях, определяемых федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
9)обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда, т.е. предъявлять:
- иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные Федеральным законом № 212-ФЗ;
- регрессные иски о возмещении понесённых расходов.
10)требовать от банков документы, подтверждающие факт перечисления сумм в ГСВФ, а также получать доступ к информации, составляющей банковскую тайну при необходимости;
11)обращаться в установленном порядке в уполномоченный орган с заявлением о признании плательщика страховых взносов несостоятельным (банкротом) в связи с неисполнением им обязанности по уплате страховых взносов;
ГСВФ обязаны:
1)подготавливать с учётом мнения работодателей и профсоюзов обоснование тарифов страховых взносов;
2)обеспечивать сбор страховых взносов, а также своевременную выплату страхового обеспечения в соответствии с федеральными законами, контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам;
3)регулярно информировать в установленном порядке страхователей, застрахованных лиц, государственные, общественные организации о своём финансовом состоянии и принимать меры по обеспечению своей финансовой устойчивости;
4) обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременными уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование;
43
6)осуществлять учёт уплачиваемых страховых взносов;
7)осуществлять регистрацию и учёт страхователей (плательщиков страховых взносов);
8)осуществлять ведение единого учёта застрахованных лиц и страхователей, поступления и расходования средств обязательного социального страхования на основе единых (универсальных) идентификационных знаков;
9)бесплатно предоставлять страхователям и застрахованным лицам либо их представителям, а также государственным и общественным организациям информацию о своей деятельности, за исключением конфиденциальной информации, порядок передачи которой устанавливается законодательством РФ;
10)бесплатно информировать и консультировать страхователей о нормативных правовых актах по вопросам ОСС, разъяснять порядок уплаты страховых взносов, а также предоставлять плательщикам страховых взносов формы расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснять порядок их заполнения;
11)сообщать плательщикам сведения, необходимые для заполнения поручений на перечисление страховых взносов в ГСВФ;
12)принимать решения о возврате плательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов, а также осуществлять зачёт сумм излишне уплаченных или излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов;
13)направлять плательщику страховых взносов копии акта проверки и решения по результатам проверки, а также требование об уплате страховых взносов, пеней и штрафов;
14)выдавать плательщику в течение пяти дней по его письменному запросу справки о состоянии расчётов указанного лица по страховым взносам, пеням и штрафам;
15)осуществлять по заявлению плательщика страховых взносов совместную сверку сумм уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов;
16)составлять проект бюджета фонда на очередной финансовый год и плановый период, а также отчёт об исполнении бюджета и представлять их вместе
синой сопроводительной документацией в Минздрав РФ и Минтруда РФ соответственно, обеспечивать исполнение утверждённого бюджета в текущем году.
Далее рассмотрим более подробно права и обязанности ГСВФ, предусмотренные отдельно для каждого фонда в соответствии с законодательством о конкретных видах ОСС, а также организационную структуру ГСВФ, позволяющую
44
им выполнять возложенные на них функции. Следует отметить, что задачи и функции фондов указываются в Положениях об этих фондах, однако они во многом потеряли свою актуальность в связи с многочисленными изменениями российского законодательства в сфере ОСС, налогообложения, бюджетных отношений.
Пенсионный фонд РФ является самым крупным по объёму перераспределяемых средств. Первым документом, регламентирующим деятельность ПФР, стало Положение о ПФР, утверждённое Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27.12.91 г. Через 10 лет появился законодательный документ, на котором в настоящее время основываются структура, права и обязанности ПФР – Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.
Данный закон уточняет статус ПФР и особенности его деятельности, возникшие в связи с введением обязательного пенсионного страхования в России вместо всеобщего государственного пенсионного обеспечения.
Обязательное пенсионное страхование – система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. В соответствии с этими документами, ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением.
Для управления средствами обязательного пенсионного страхования и выполнения других функций фонда по решению его Правления создаются территориальные органы: управления в федеральных округах; отделения по субъектам РФ; управления в городах и районах.
Территориальные органы ПФР являются юридическими лицами (государственными учреждениями). ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Структура органов ПФР приведена на рисунке 3.
Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями.
45