января 2009 года направлять средства МСК на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами МСК.
В 2008 году во исполнение Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ ПФР ведёт учёт дополнительных взносов, а начиная с 2010 года учёт получаемых из федерального бюджета средств, государственного софинансирования пенсионных накоплений. По состоянию на 01.07.2010 г. в программу пенсионных накоплений вступило более 2,5 млн человек.
С 1 января 2010 года в соответствии с Федеральным законом № 213-ФЗ установлены социальные доплаты к пенсии. Данный закон внёс изменения в Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ и определил, что социальная доплата назначается, в случае если общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера (пенсия, дополнительное материальное обеспечение, ЕДВ, набор социальных услуг, субсидии на оплату ЖКХ, телефона, проезда и др.) ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Для предоставления доплаты должны выполняться три условия – гражданин является пенсионером, проживает на территории РФ и является неработающим. Федеральная доплата выплачивается ПФР в тех территориях, где региональный прожиточный минимум ниже федерального прожиточного минимума. Если региональный прожиточный минимум выше федерального, то региональная социальная доплата к пенсии производится уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.
Начиная с 2010 года ПФР также аккумулирует дополнительные взносы от организаций угольной промышленности и назначает бывшим работникам этой отрасли доплаты к пенсиям.
Таким образом, деятельность ПФР охватывает не только вопросы пенсионного обеспечения, но и другие аспекты социальной защиты граждан. Поэтому она характеризуется многообразными финансовыми связями, которые возникают у ПФР в процессе исполнения бюджета:
- по поводу аккумулирования средств возникают финансовые отношения со страхователями, застрахованными лицами, федеральным и региональными бюджетами;
51
-по поводу расходования средств финансовые отношения возникают с застрахованными лицами, их правопреемниками и получателями социальной помощи, региональными бюджетами, негосударственными пенсионными фондами, Федеральной почтовой службой, Сберегательным банком;
-по поводу размещения свободных средств и инвестирования пенсионных накоплений застрахованных лиц у ПФР существуют финансовые отношения с управляющими компаниями (государственной и частными) и кредитными организациями.
Далее рассмотрим организацию деятельности Фонда социального страхования РФ. По объёму аккумулируемых средств ФСС в десять раз уступает ПФР, однако его финансовая деятельность не менее многообразна. Положение о ФСС РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении ФСС РФ, а также имущество, закреплённое за подведомственными ему са- наторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства ФСС РФ не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Изначально в структуру ФСС РФ входили следующие исполнительные органы:
-региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
-центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
-филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями ФСС по согласованию с председателем Фонда.
Однако в дальнейшем центральные отраслевые отделения были упразднены. ФСС РФ, его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства.
Руководство деятельностью ФСС РФ осуществляется его председателем. Для обеспечения деятельности ФСС РФ создан центральный аппарат, а в региональных отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда. Председатель ФСС РФ и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель имеет
52
пять заместителей, в том числе одного первого. К наиболее важным функциям Председателя ФСС РФ относятся:
-руководит деятельностью ФСС РФ и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
-распределяет обязанности между заместителями и руководителями структурных подразделений центрального аппарата;
-вносит проект бюджета ФСС РФ на утверждение в Правительство РФ;
-рассматривает итоги исполнения бюджета ФСС РФ и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчёты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений ФСС РФ;
-с учётом мнения правления ФСС РФ принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений ФСС РФ;
-с учётом мнения правления ФСС РФ утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФСС РФ, региональных центральных отраслевых отделений ФСС РФ, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчёты об их исполнении;
-руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений ФСС РФ по исполнению доходной и расходной частей его бюджета и обеспечивает контроль за использованием средств;
-определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
-издаёт в пределах своей компетенции приказы, утверждает положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками ФСС РФ и страхователями;
-определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции ФСС РФ.
При ФСС РФ образовано правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Председатель ФСС РФ одновременно является и председателем правления. Заседания правления назначаются председателем ФСС РФ. Решения правления оформляются Постановлениями или Приказами председателя ФСС РФ.
Состав правления численностью 35 человек формируется:
1) из 7 человек, входящих в него по должности. К ним относятся председатель ФСС РФ и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата ФСС РФ;
53
2)5 человек, представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Минтруда РФ, по 1 – от Минфина РФ и Центрального банка России);
3)23 человек, представительствующих на основе ротации, которая производится не чаще одного раза в год. От общероссийских объединений профсоюзов– 8, от общероссийских объединений работодателей – 8, от региональных отделений – 3, от Государственной думы – 1 и от Совета Федерации – 1, от организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников– 1, от общероссийских общественных объединений инвалидов – 1.
Координационные советы при региональных и центральных отраслевых отделениях формируются также на принципе коллегиальности.
Функции и обязанности ФСС РФ за прошедшие годы существенно изменились. Это было связано с совершенствованием обязательного социального страхования в РФ, с реформированием налоговой и бюджетной системы, передачей Фонду несвойственных ему полномочий, которые не были связаны с государственным социальным страхованием. Первоначально ФСС РФ выполнял следующие функции:
- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, в связи с материнством, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
- обеспечение санаторно-курортного обслуживания работников и их детей; - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здо-
ровья работников, мер по совершенствованию социального страхования; - осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ;
- разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
- сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
В 2000 году ФСС РФ начал аккумулировать и расходовать средства нового вида страхования, введённого Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
54
У ФСС РФ появились дополнительные функции по возмещению вреда пострадавшим на производстве и проведению мероприятий по предупреждению производственного травматизма:
-обеспечение пособий по временной нетрудоспособности, единовременных
иежемесячных страховых выплат;
-оплата дополнительных расходов на медицинскую профессиональную и социальную реабилитацию;
-проведение проверок страхователей на предмет состояния охраны труда совместно с региональными трудовыми инспекциями;
-установление скидок или надбавок к тарифам ОСС от несчастных случаев на производстве;
-контроль за правильным и своевременным поступлением взносов на ОСС от несчастных случаев на производстве и целевым использованием этих средств.
Особенностью функций ФСС РФ является то, что он контролирует у страхователей не только начисление и уплату страховых взносов, но и правильность расчёта основных видов пособий по ОСС.
С 1 января 2005 года на ФССРФ Правительством РФ были возложены следующие функции:
-обеспечение граждан – получателей социальных услуг путёвками на сана- торно-курортное лечение, а также обеспечение их бесплатного проезда к месту лечения и обратно (Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ);
-обеспечение инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезноортопедическими изделиями (Постановление Правительства РФ от 12.12. 2004 г. года № 771).
Начиная с 2006 года ФСС РФ производит оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, в послеродовой период, а также диспансерного наблюдения ребёнка в первый год жизни (Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 г. № 852).
Однако расходы, связанные с выполнением указанных функций, ФСС РФ осуществляет не за счёт средств ОСС, а получает на эти цели межбюджетные трансферты из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Таким образом, деятельность ФСС РФ связана не только с обеспечением ОСС работающих граждан, но и с социальной защитой граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию: инвалидов и
55