Материал: 5182

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права» Кафедра финансов

Государственные внебюджетные фонды

Рекомендовано Дальневосточным региональным учебно-методическим центром (ДВ РУМЦ)

в качестве учебного пособия для студентов направления подготовки бакалавров 38.03.01 «Экономика» вузов региона

Хабаровск 2014

ББК У 9 (2)

Х 12

Государственные внебюджетные фонды : учеб. пособие / сост.: О. В.

Довгая, к.э.н., доцент, Л. И. Ткачук, к.э.н., доцент. [гл. 5]. – Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2014. – 144 с. – ISBN 978-5-7823-0634-2.

Рецензенты:

А. В. Барчуков – доктор экономических наук, профессор кафедры финансов и бухгалтерского учёта ФГБОУ ВПО ДВГУПС;

А. А. Осипова – кандидат экономических наук, завкафедрой ГиМУ Дальневосточного института управления РАНХиГС;

Е. Е. Шарко – кандидат экономических наук, профессор, заместитель Директора ДальНИИ рынка

Содержание учебного пособия соответствует федеральному государственному образовательному стандарту по направлению «Экономика», учебному плану профиля «Государственные и муниципальные финансы» для экономических вузов.

Предназначено для студентов бакалавриата очной и заочной форм обучения, практических работников.

Довгая О.В., Ткачук Л.И., 2014 Хабаровская государственная академия экономики и права, 2014

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

3

ВВЕДЕНИЕ

Курс «Государственные внебюджетные фонды» посвящён изучению важной части государственных финансов – отношений по поводу формирования и использования государственных социальных внебюджетных фондов. Эффективное управление государственными финансами невозможно без чёткого представления о механизме функционирования отдельных звеньев финансовой системы. Поэтому студентам необходимо углубить свои знания о данном звене государственных финансов. Цель курса – формирование у бакалаврантов достаточных теоретических знаний и практических навыков в сфере функционирования государственных внебюджетных фондов.

Настоящее учебное пособие содержит материал, необходимый для изучения:

—сущности внебюджетных фондов, их роли на определённых этапах развития государства;

—основ обязательного социального страхования и его роли в реализации государственной социальной политики;

—системы доходов государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе порядка исчисления и распределения страховых взносов;

—порядка расходования средств государственных социальных внебюджетных фондов, в том числе назначения и порядка выплаты пенсий и пособий по отдельным видам обязательного социального страхования;

—проблем и процесса реформирования пенсионного и социального обеспечения и механизма их реализации через государственные социальные внебюджетные фонды.

В конце каждой темы приведены контрольные вопросы для самопроверки знаний студентов, в конце пособия имеются тесты, а также для более углублённого изучения отдельных вопросов приведён список источников.

4

1. Государственные внебюджетные фонды в финансовой системе государства

1.1.Сущность внебюджетных фондов, их отличительные черты

Денежные фонды являются финансовой категорией, так как образуются и расходуются в ходе распределения и перераспределения стоимости ВВП. Фондовая форма формирования и использования финансовых ресурсов широко распространена в современной финансовой системе и применяется как в ходе управления централизованными финансами, так и в организации финансов хозяйствующих субъектов.

Предшественниками внебюджетных фондов являлись специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения государством конкретных задач. Они носили, как правило, временный характер и прекращали своё существования по мере достижения органами власти поставленной цели. Поскольку роль государства возрастала всё больше, росли и государственные расходы. Они становились постоянными и более значительными по объёму, а для их покрытия требовались постоянные источники финансового обеспечения. Впоследствии постоянные государственные расходы, обеспеченные систематическими доходами в виде налогов, сборов и пошлин, приняли форму бюджета.

Однако механизм перераспределения финансовых ресурсов с помощью специальных фондов не теряет своей актуальности и в настоящее время. Роль и значение фондов постоянно меняются в зависимости от социально-экономической ситуации и политики государства. Основная цель любого специального фонда заключается в обособлении денежных средств из гласных, общепринятых финансовых потоков для защиты и реализации особых интересов.

Чем сложнее государственное устройство страны, тем больше в ней различных фондов. На количество фондов влияют три объективных фактора:

1)численность собственников;

2)размеры финансовых ресурсов;

3)потребности и среда.

Развитие экономических отношений, связанное с интеграцией и концентрацией капитала, появлением крупнейших транснациональных компаний, финан-

5