Материал: 5182

местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Цель внебюджетных фондов заключается в удовлетворении специфических потребностей субъектов.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

-выделение из бюджета определённых, особо значимых расходов и создание отдельных фондов для их финансирования;

-формирование фондов с собственными источниками доходов для финансирования вновь появившихся у государства расходов.

Функции внебюджетных фондов аналогичны функциям всех финансовых категорий. Главная из них – перераспределение финансовых потоков. Как явление внебюджетные фонды выступают, с одной стороны, финансовой категорией, а с другой – стоимостным инструментом экономической деятельности.

Как финансовая категория внебюджетные фонды выражают совокупность экономических отношений между субъектами по поводу формирования и использования денежных ресурсов для удовлетворения специфических потребностей.

Субъективный характер внебюджетных фондов заключается в том, что они функционируют через конкретную деятельность особых финансовых организаций. Эта особенность порождает контрольную и регулирующую функции, которые призваны обеспечивать эффективное использование фондов.

Являясь государственными (муниципальными) финансово-кредитными учреждениями, внебюджетные фонды, с одной стороны, играют роль финансового института, обеспечивающего эффективное перераспределение финансовых ресурсов, а с другой – роль органа управления государственными (муниципальными) финансами. Поэтому функции внебюджетного фонда могут быть направлены не только на управление финансовыми средствами, но и на координацию деятельности других экономических субъектов, осуществление контроля за их деятельностью, а также на осуществление отдельных полномочий, переданных органами власти внебюджетным фондам. Такие функциональные особенности находят своё отражение в формировании и расходовании средств внебюджетных фондов.

11

1.2. Классификация внебюджетных фондов

Для лучшего понимания сущности внебюджетных фондов и их роли в распределительном процессе проведём их классификацию в таблице 1.

Таблица 1 – Классификация внебюджетных фондов

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды могут быть федеральными, которые создаёт центральное правительство; региональными – их создают органы субфедерального уровня в федеративных государствах; муниципальные – создаваемые по решению органов местного самоуправления. В России в настоящее время законодательством предусмотрено создание только государственных внебюджетных фондов. Органы местного самоуправления не обладают такими полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом или с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Хотя в начале 90-х годов в финансовой системе России как следствие экономических реформ появилось множество муниципальных фондов. Они просуществовали сравнительно недолго, о чём будет сказано в следующем подразделе.

По целевому назначению нами предложено разделять внебюджетные фонды на экономические, которые предназначены для дополнительного финансирова-

12

ния отраслей экономики; социальные – создаваемые для расширения социальнокультурных услуг населению и финансового обеспечения обязательного социального страхования; научные – необходимы для финансовой поддержки научных исследований и разработок. По нашему мнению, научные фонды следует рассматривать отдельно от экономических, т.к. исследования, финансируемые из данных фондов, могут преследовать не прикладные экономические цели, а научные результаты фундаментального характера. По срокам создания фонды могут быть постоянными, т.е. созданными на неопределённый срок. Такие фонды предназначаются для особо важных расходов государства, которые носят постоянный характер – как правило, к ним относятся социальные внебюджетные фонды. Временные фонды создаются на заранее определённый срок для финансирования мероприятий, ограниченных по срокам осуществления. К ним могут относиться экономические и научные фонды.

Наряду с классификационными признаками, которые выделяют современные экономисты, мы предлагаем также классифицировать фонды по характеру перераспределения средств и по наличию бюджетного софинансирования.

Накопительные фонды аккумулируют, но не расходуют средства в течение длительного периода времени и вкладывают накапливаемые средства в такие финансовые активы, которые гарантируют в перспективе сохранность средств и их прирост, опережающий темпы инфляции. Выплаты из такого фонда осуществляются по истечении определённого срока.

Компенсационные фонды формируются и расходуются одновременно для возмещения экономического ущерба при наступлении страховых случаев. Поэтому временно свободные средства таких фондов должны инвестироваться в высоколиквидные, как правило, краткосрочные и надёжные финансовые активы. Выплаты из таких фондов осуществляются при возникновении некоего случайного события, влекущего за собой экономический ущерб.

Инвестиционные фонды предназначены для перераспределения средств в пользу определённых сфер деятельности, которые испытывают дефицит финансовых ресурсов, но могут обеспечить хорошую доходность инвестируемых средств. В отличие от накопительных и компенсационных фондов средства инвестиционного фонда могут неинвестироваться в ценные бумаги и банковские депозиты, а непосредственно предоставляться организациям на возвратной и безвозвратной основе. Выплаты из такого фонда осуществляются на основании представленной документации бизнес-проекта или научного проекта.

13

Автономные фонды являются сбалансированными и финансово-устойчи- выми. Это достигается с помощью эквивалентного соотношения поступлений и выплат фонда, их правильного распределения во времени и рационального размещения свободных средств. Такие внебюджетные фонды не нуждаются в дополнительном финансировании со стороны государственного бюджета. Субсидируемые фонды не способны самостоятельно покрывать необходимые выплаты за счёт взносов и иных собственных доходов. Однако государство не может снизить расходы внебюджетного фонда по объективным причинам или считает это снижение экономически нецелесообразным. При этом органы власти должны нести субсидиарную ответственность по обязательствам внебюджетного фонда. Поэтому для софинансирования расходов, связанных с исполнением этих обязательств, внебюджетному фонду из бюджета предоставляются субсидии.

фонды»?

3.Каковы преимущества и недостатки создания внебюджетных фондов?

4.Какие виды внебюджетных фондов выделяют по различным классификационным признакам?

5.Какова взаимосвязь внебюджетных фондов с другими элементами финансовой системы государства?

6.Каковы источники формирования средств внебюджетных фондов?

7.Сравните несколько определений понятия «внебюджетный фонд», выявите сходства и различия.

14

2. Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства

2.1. Сущность и значение государственной социальной политики

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, а также в создании социальных гарантий и экономических стимулов для участия в общественном производстве.

Государственная социальная политика преследует следующие цели:

-защита граждан от экономической и общественной деградации в результате болезни, старости, резкого сокращения доходов и т.д.;

-обеспечение условий развития каждой отдельной личности и общества в целом;

-достижение принципа социальной справедливости.

Это предполагает перераспределение дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения через систему государственных и местных бюджетов, различных внебюджетных фондов, стимулирования негосударственных форм социальной поддержки нуждающихся граждан. Подобная политика позволяет поддерживать не только социальную стабильность, но и стимулирует массовый платёжеспособный спрос.

Государственная социальная политика предусматривает решение следующих задач:

обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путём справедливого распределения доходов и имущества (капитала);

уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;

обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;

дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях

15