Материал: 5182

определение порядка хранения средств ОСС и гарантий устойчивости финансовой системы ОСС;

управление системой ОСС.

Социальный страховой риск – предполагаемое событие, при наступлении которого осуществляется ОСС;

Виды социальных рисков, подлежащих ОСС, приводятся в Федеральном законе «Об основах обязательного социального страхования в РФ» № 165-ФЗ от 16 июля 1999 г., к ним относятся:

1)необходимость получения медицинской помощи;

2)утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая;

3)дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

Страховой случай – свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика (а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователей) осуществлять обеспечение по ОСС; Страховое обеспечение – исполнение страховщиком (а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, также и страхователем) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством страховых выплат или иных видов обеспечения, установленных феде-

ральными законами о конкретных видах ОСС.

Наименование страховых случаев, соответствующие им виды страхового обеспечения и закреплённый за ним в качестве страховщика ГСВФ приведены в таблице 2.

Финансовая деятельность ГСВФ как страховщиков основывается на принципах обязательного социального страхования, приведённых в упомянутом Федеральном законе № 165-ФЗ.

Однако следует помнить, что процесс аккумулирования и использования средств внебюджетных фондов регламентируется Бюджетным кодексом РФ и строится на принципах бюджетной системы РФ. Поэтому при составлении и исполнении бюджетов ГСВФ превалируют нормы бюджетного законодательства.

21

Таблица 2 – Организация обязательного социального страхования в России

Основные принципы осуществления ОСС:

22

1)устойчивость финансовой системы ОСС, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам ОСС;

2)всеобщий обязательный характер, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

3)государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по ОСС независимо от финансового положения страховщика;

4)государственное регулирование системы ОСС;

5)паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС;

6)обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

7)ответственность за целевое использование средств ОСС;

8)обеспечение надзора и общественного контроля;

9)автономность финансовой системы ОСС.

Таким образом, основу деятельности ГСВФ составляет социальное страхование, но в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и нор- мативно-правовыми актами федеральных органов власти, фонды выполняют функции, делегированные федеральными органами власти. Эти особенности деятельности находят своё отражение в бюджетах фондов.

2.3. Государственные внебюджетные фонды и государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров7.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ;

адресного использования бюджетных средств; усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

7 О государственной социальной помощи : ФЗ № 178-ФЗ от 17.07.1999.

23

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

Основным критерием, по которому граждане могут претендовать на получение социальной помощи, является величина прожиточного минимума в соответствующем субъекте РФ, также критерием предоставления социальной помощи семье выступает наличие детей.

Государственная социальная помощь по характеру её предоставления может быть классифицирована на следующие виды:

1)набор социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан;

2)социальное пособие – безвозмездное предоставление гражданам определённой денежной суммы за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ;

3)социальная доплата – денежная сумма к пенсии с учётом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ за счёт средств соответствующих бюджетов. Состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии;

4)субсидия – имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;

5)натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Помимо регулярного предоставления социальной помощи, предусмотренной Федеральным законом № 178-ФЗ, законодательство может устанавливать и единовременные выплаты, связанные с чрезвычайными ситуациями, направленные на возмещение ущерба, причинённого гражданам стихийными бедствиями, военными действиями, катастрофами и т.п.

Поэтому социальную помощь можно классифицировать и в зависимости от целей её оказания:

- компенсирующая (компенсационные выплаты, субсидии); - стимулирующая (пособия гражданам, имеющим детей, материнский

капитал); - поддерживающая (доплаты, материальная помощь, набор социальных

услуг).

24

Источником финансового обеспечения государственной социальной помощи выступают бюджеты бюджетной системы РФ. В основном это федеральный и региональные бюджеты. Однако доведение различных видов социальной помощи до получателей осуществляется либо через органы социальной защиты населения в муниципальных образованиях, либо через территориальные органы ПФР и ФСС. Это связано с тем, что контингент получателей основных видов социальной помощи, как правило, совпадает с контингентом получателей пенсий и пособий по ОСС, а также с отлаженной практикой работы фондов с такими категориями граждан.

Вцелях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих у ГСВФ в связи с передачей им расходных полномочий по оказанию отдельных видов социальной помощи в денежном виде, в их бюджеты из федерального бюджета направляются межбюджетные трансферты в соответствии с законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Втаблицах 3 и 4 можно увидеть, какое место в структуре расходов бюджетов ПФР и ФСС РФ занимают выплаты, связанные с оказанием государственной социальной помощи. На основании законов об исполнении

бюджетов, а также данных службы статистики произведён расчёт доли расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной социальной помощи в расходовании средств. Данные расходы в бюджете ПФР составляют обычно 10 – 12 % от общей суммы расходов. В состав расходов, связанных с социальной помощью, также включено софинансирование социальных программ, передаваемое в виде межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов РФ, т.к. оно связано с оказанием социальных услуг престарелым гражданам и адресной социальной помощи.

Расходы бюджета ФСС РФ на социальную помощь также растут как в абсолютном выражении, так и в отношении к общей сумме расходов. Так, если в 2009 – 2010 гг. их доля была около 17 %, то в 2011 – 2012 гг. она выросла на 1 процент. Примечательно, что до 2010 года на выплату пособий по уходу за ребёнком гражданам, не подлежащим ОСС, и оплату дополнительных выходных дней родителям (опекунам), осуществляющим уход за детьми-инвалидами, использовались средства ОСС. Такой порядок оплаты данных расходов нарушал страховые принципы функционирования ФСС РФ. С 2010 г. Эти расходы возмещаются фонду федеральным бюджетом.

25