Материал: 5182

Таблица 3 – Государственная социальная помощь, реализуемая через бюджет ПФР, млн рублей 8

8www.gks.ru

26

Таблица 4 – Государственная социальная помощь, реализуемая через бюджет ФСС РФ, млн рублей 9

27

Таким образом, внебюджетные фонды играют важную роль не только в обеспечении социального страхования работающих граждан, но и в доведении до граждан как работающих, так и неработающих, но имеющих право на социальную защиту от государства, различных видов государственной социальной помощи, направленной на поддержание и увеличение уровня доходов отдельных категорий граждан.

Вопросы и задания для самопроверки

1.В чём заключается сущность социальной политики?

2.Назовите основные модели социальной политики, сложившиеся в международной практике.

3.В чём основные отличия бевериджской и бисмарковской моделей социальной политики?

4.Какие формы реализации предусматривает социальная политика России?

5.Дайте определение обязательного социального страхования.

6.Перечислите принципы обязательного социального страхования.

7.Охарактеризуйте субъекты обязательного социального страхования.

8.Какова роль федеральных органов власти в системе обязательного социального страхования?

9.Какие виды рисков подлежат обязательному социальному страхованию в РФ и какие виды страхового обеспечения соответствуют страховым случаям?

10.Какие виды социальной помощи доводятся до населения через бюджет

ПФР?

11.Какие виды социальной помощи доводятся до населения через бюджет ФСС РФ?

12.К каким видам социального обеспечения можно отнести материнский (семейный) капитал, социальные доплаты к пенсиям, пособие по временной нетрудоспособности?

28

3. Характеристика государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

3.1. Становление системы внебюджетных фондов в России

Предвестниками социальных внебюджетных фондов можно считать кассы, существовавшие в России до революции. Начало решения этого вопроса положили законы 1861 и 1862 гг., согласно которым пенсии за утрату трудоспособности по увечью, за многолетнюю работу, из-за престарелого возраста были введены на государственных и частных предприятиях горнозаводской промышленности, для чего создавались товарищества со вспомогательными кассами 10.

После событий октября 1917 г. новое Правительство приступило к созданию новой системы. Необходимым мероприятием в процессе формирования централизованного социального обеспечения стал введённый в апреле 1919 г. новый порядок образования и использования финансовых фондов.

Страховые взносы по классам опасности и риска всех предприятий и учреждений всех видов социального обеспечения из государственного бюджета в соответствии со сметой Народного комиссариата труда, взносы предприятий и учреждений направлялись не в органы социального обеспечения, а взимались налоговым аппаратом Наркомата финансов и через местное казначейство зачислялись в фонд казны наряду с обычными налоговыми поступлениями. Таким образом, советское государство пошло по пути централизации государственного бюджета, внебюджетные средства становились частью бюджета.

Функции органов управления социальным обеспечением выполняли местные советы депутатов. В центре управленческая вертикаль возглавлялась Народным комиссариатом труда и Народным комиссариатом социального обеспечения. Наркомсобес начал действовать с апреля 1918 г. после его преобразования из Наркомата социального призрения. Таким образом, можно сделать вывод, об отсутствии как таковых внебюджетных фондов во времена СССР. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наёмных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с

10Мачульская Е. Е., Горбачева Ж. А. Право социального обеспечения : учеб.пособие. М., 2007. 164 с.

29

болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счёт страховых взносов.

Формирование первого внебюджетного фонда в Советской России произошло в 1922 году в целях финансирования государственного медико-социаль- ного страхования. Создаваемый фонд медико-социального страхования делился на четыре отдельных фонда финансовых средств, направляемых на соответствующую выплату застрахованным лицам11:

1)по временной нетрудоспособности;

2)по инвалидности и потере кормильца (вдовству и сиротству);

3)по безработице;

4)на лечебную помощь.

В структуре страхового фонда в 1922 году фонд 4 – на лечебную помощь – занимал третье, а 1923 году – второе место.

4 марта 1924 года было принято Положение о порядке организации медицинской помощи застрахованным и членам их семей и расходовании средств, предназначенных на эти цели, послужившее финансовой основой для завершения формирования системы обязательного медицинского страхования и создания организационной структуры медицинской помощи застрахованным в период нэпа.

26 февраля 1925 года на основании Постановления Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета Народных Комиссаров (СНК) были произведены следующие структурно-функциональные изменения в медико-социальном

- изменено подчинение созданных фондов.

В соответствии с постановлениями ЦИК и СНК СССР от 15 августа 1926 года и ЦИК и СНК РСФСР от 7 марта 1927 года № 25-1 в системе организации и финансирования медицинской помощи в рамках медико-социального страхования произошли кардинальные изменения, слияние кассовой и государственной медицины в бюджетно-страховую медицину.

11Дрошев В. В. Развитие обязательного медицинского страхования в России: история и современность // Страховое дело. 2004. № 2. С. 57

30