Материал: 5182

обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые может направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому конкретные задачи социальной политики тесно с ним связаны.

Рассмотрим основные модели социальной политики, вытекающие из роли и степени участия государства, институтов гражданского общества и отдельных граждан в её реализации. Наиболее устойчиво в литературе используется следующая классификация моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная и католическая5.

Социал-демократическую модель называют также скандинавской или нордической. Основным принципом распределения социального обеспечения является универсализм. На социальное обеспечение и социальное обслуживание, реализуемые через государственный бюджет, имеют право все граждане. Государственные налоги, как правило, имеют косвенный характер, через розничную продажу товаров и услуг населению. Прямым налогом облагаются доходы. Модель базируется на следующих принципах: граждане имеют одинаковую ценность, независимо от возраста и производительности; социальные услуги и сервис предоставляются на добровольных началах; социальная защита должна быть непрерывной, охватывать все сферы жизнедеятельности; социальная защита должна быть гибкой, доступной и способной выравнивать социальные условия для всех групп населения. Социал-демократическая модель реализуется в политике таких стран, как Швеция, Финляндия, Дания, Норвегия.

Консервативная модель также имеет несколько названий: континентальная европейская, институциональная. Тем не менее центральное направление одно – упор на рынок и страхование. Модель базируется на принципе достижений, где труд определяет последующее социальное обеспечение, социальное обслуживание (социальные услуги) государство не организует. Проблемы возникают у тех слоев населения, которые не заняты и не имеют страховок, так как степень налогового перераспределения невелика. При этом средства складываются из бюджетныхассигнований, страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия, основными каналами перераспределения являются как госу-

5Калов З. А., Куршаева Ф. М., Хациева Л. У. Особенности реализации моделей социальной политики // Современные проблемы науки и образования. 2009. № 2. С. 106 –108 .

16

дарственные, так и частные социально-страховые фонды. Этой модели следуют Германия, Франция, Австрия, Бельгия.

Либеральная (американо-британская) модель также рассматривает рынок как наиболее важную сферу для организации человеческого взаимодействия. Вместе с тем она имеет ряд особенностей. Во-первых, предусматривает социальное обеспечение остаточного типа, т.е. граждане должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, государство несёт ограниченную и тем не менее всеобщую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Из-за остаточного характера финансирования реализация модели зависит от наличия большого объёма добровольной и неформальной помощи. Подобная модель социального государства характерна для США, Великобритании, Англии и Ирландии.

Главным принципом католической модели социальной политики является идея вспомогательности, по которой ближайшая инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Естественно, индивидуум является ближайшей инстанцией. Если он не может себе помочь, то обращается к семье и родственникам. Следующей инстанцией будет местная община, включая церковь и гражданские организации, а также соседей и т.д. Если и это не поможет, то индивидууму следует воспользоваться услугами страхования. Последней инстанцией является государственный сектор. Таким образом, социальное учение оперирует иерархией инстанций.

Комиссия Европейского сообщества (ЕС), согласно принципам организации, выделяет две основные модели социальной политики – «бисмарковскую» и «бевериджскую».

Бисмарковская модель устанавливает жёсткую связь между уровнем социальной защиты и доходами от профессиональной деятельности. Социальные права обусловливаются теми страховыми взносами, которые уплачиваются на протяжении всей активной жизни. Страховые кассы, управляемые на паритетных или разделённых началах работодателями и работниками, собирают отчисления, из которых формируются различные профессиональные страховые фонды и осуществляются социальные выплаты. Таким образом, социальная защита независима от государственного бюджета.

Бевериджская модель исходит из того, что любой человек, независимо от его принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищённость по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В тех странах, которые выбрали эту модель, действуют

17

системы страхования по болезни, прикрепление к которым является автоматическим, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым независимо от их прошлых усилий по отчислениям от заработной платы (так называемые «социальные пенсии» в отличие от «профессиональных»). Такие системы социальной защиты финансируются через налоги из государственного бюджета. Данная модель основана на принципе национальной солидарности и концепции распределительной справедливости.

В настоящее время формируется также новая общеевропейская модель социальной политики, где основой является принцип совмещения экономической эффективности и социальной солидарности. Упор делается на сбалансированное развитие социальной политики Европы, транспарентность и соблюдение интересов всех стран-членов ЕС. Происходит процесс переориентации социальных программ с универсального уровня на индивидуальный, что значительно дешевле и эффективнее, так как адресная помощь предоставляется только действительно в ней нуждающимся.

Социальная политика России имеет смешанную модель, тяготеющую к бевериджской, и включает в себя важнейшие элементы (рисунок 2).

Социальная политика

18

Она состоит из различных форм воздействия на социальные процессы и обеспечивается ресурсами, как за счёт средств бюджетов всех уровней и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов, так и за счёт привлечения негосударственных средств: меценатства, благотворительности, частных инвестиций, добровольного страхования, грантов и др.

Ведущая роль в финансировании расходов на социальную политику принадлежит бюджетам государственных внебюджетных фондов. Так в развитых зарубежных странах объём средств, перераспределяемых через внебюджетные фонды социального характера, занимает до 1/3 от уровня расходов бюджета центрального правительства.

В России объём средств, аккумулируемых в бюджетах государственных внебюджетных фондов, за счёт которых обеспечивается социальное страхование, составляет без учёта межбюджетных трансфертов около 30 % к объёму доходов федерального бюджета. Помимо ресурсов обязательного социального страхования в ГСВФ направляются трансферты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на оказание отдельных видов государственной социальной защиты.

Таким образом, они играют важную роль в реализации социальной политики государства и являются важным механизмом перераспределения национального дохода с целью изменения социальной структуры населения.

2.2. Государственные внебюджетные фонды и обязательное социальное страхование

В соответствии с требованиями Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. В России такая обособленность обеспечивается путём аккумулирования и перераспределения средств обязательного социального страхования (далее ОСС) через внебюджетные фонды.

Здесь следует отметить, что в России данное требование соблюдается не в полной мере, т.к. обеспечение в случае безработицы предоставляется не за счёт средств обязательного социального страхования, а за счёт федерального и региональных бюджетов.

19

Субъектами ОСС являются страхователи, страховщики и застрахованные лица6.

Страхователи – организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.

Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС (например, об обязательном медицинском страховании).

Страховщики – некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Страховщиками выступают государственные социальные внебюджетные фонды (далее ГСВФ), а в обязательном пенсионном страховании по накопительной пенсии это могут быть и негосударственные пенсионные фонды.

Застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по ОСС возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах ОСС.

Особые полномочия в системе ОСС имеют федеральные органы власти:

установление основ правового регулирования ОСС, его видов, круга застрахованных лиц, условий назначения и размеров страхового обеспечения;

установление порядка принятия бюджетов фондов конкретных видов ОСС и порядка их исполнения, тарифов страховых взносов, базы для начисления страховых взносов, в том числе предельной величины этой базы, а также порядка взимания страховых взносов и порядка осуществления страховых выплат, ответственности субъектов ОСС при нарушении законодательства РФ;

утверждение бюджетов фондов конкретных видов ОСС и отчётов об их исполнении;

6 Об основах обязательного социального страхования : ФЗ № 165-ФЗ от 16.07.1999.

20