Материал: 4887

61

ственной собственности на занимаемые им на правах аренды помещения, считая неправомерной передачу помещений в муниципальную собственность. Положения ст. 305 ГК РФ предусматривают защиту прав владельца, не являющегося собственником.

Государственные и муниципальные предприятия пользуются всеми правами, предоставленными законом собственнику на судебную защиту закреплённого за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущества.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 г. № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» 156, арбитражный суд вправе удовлетворить исковые требования пользователей помещений о признании недействительным решения о приватизации предприятия, также являющегося пользователем помещений, в части спорных площадей при условии представления истцом доказательств наличия права на эти площади. Однако материалами дела не подтвердилось наличие права истца на спорные помещения, поэтому суд правомерно не применил положения ст. 305 ГК РФ.

Кроме того, судом было установлено, что в соответствии с распоряжением градоначальника г. Петропавловска-Камчатского по актам приёмапередачи спорные помещения переданы в муниципальную собственность. Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в п. 1 ст. 125 ГК РФ. Выпиской из реестра муниципального имущества подтверждается право муниципальной собственности на спорное жилое помещение. В качестве основания возникновения права муниципальной собственности указано Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федера-

156 Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 10.

62

ции на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» 157 (приложение 3). Кроме того, Территориальное управление ФАУФИ по Камчатской области в своём письме сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества информации об объекте недвижимости – спорных нежилых помещениях и требования истца не поддержало. В связи с вышеизложенным, суд совершенно обоснованно пришёл к выводу о том, что у истца отсутствует материальное право на иск. В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом. В настоящее время такой закон не принят, но сохраняет свою силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации». В указанном Постановлении называется следующее: объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (приложение 1); объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (приложение 2); объекты, относящиеся к муниципальной собственности (приложение 3).

В п. 3 исследуемого Постановления устанавливается, что объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 – 3 к Постановлению, независимо от того, на чьём балансе они находятся, и от ведомственной подчинённости предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга на основании предложений их верховных советов, советов народных депутатов, но до момента определения соответствующего соб-

157 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.

63

ственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Находящееся в публичной собственности имущество подразделяется на две части: одна часть закрепляется за государственными или муниципальными предприятиями на таких видах вещных прав, как право хозяйственного ведения и оперативного управления. Такие унитарные предприятия отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник – публичное образование, по общему правилу, не отвечает по обязательствам унитарных предприятий. Такая ответственность предусмотрена в следующих случаях. Во-первых, когда несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества; в таких случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 7 ст. 114 ГК РФ, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 11 октября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 158). Во-вторых, в отношении казённых предприятий устанавливается субсидиарная ответственность публичного образования – собственника по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества (п. 5 ст. 113 ГК РФ, п. 3 ст. 7 Федерального закона № 161).

Как в ГК РФ (п. 5 ст. 113 ГК РФ), так и в Федеральном законе № 161 (п. 1 ст. 7) установлено, что унитарные предприятия не несут ответственности по обязательствам собственников их имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования).

Решение вопроса об ответственности публичного образования по обязательствам учреждения зависит от его вида – бюджетного или автономного. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несёт собственник его имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несёт ответственность по обязательствам такого учреждения (п. 2 ст. 120 ГК РФ). В ГК РФ ничего не говорится об ответственности учреждения по долгам

158 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4746.

64

публичного образования. В ст. 161 Бюджетного кодекса РФ 159 от 17 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Особенности правового положения бюджетных учреждений» также не оговаривается вопрос об ответственности бюджетного учреждения по обязательствам публичного образования. Лишь в п. 6 ст. 2 Федерального закона от 11 октября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» 160 устанавливается, что автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

Е.А. Суханов пишет: «По смыслу закона имущество учреждений и казённых предприятий также не должно обращаться на погашение долгов создавшего их публичного собственника, если только последний не изымает это имущество в установленном законом порядке (п. 2 ст. 296 ГК) либо не ликвидирует созданное им юридическое лицо и забирает остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (п. 7 ст. 63 ГК), что, впрочем, применительно к обычному предприятию (п. 1 ст. 295 ГК)» 161. Имущество, не закреплённое государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет соответственно государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (п. 4 ст. 214 ГК РФ), муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ). Под казной понимается именно нераспределённое имущество, а не соответствующий государственный или муниципальный орган (казначейство).

В перечне объектов, составляющих казну соответствующего публичноправового образования, на первом месте названы бюджетные средства (п. 4 ст. 214 ГК РФ, п. 3 ст. 215 ГК РФ). Наряду с бюджетом казну публичноправового образования составляют средства соответствующих внебюджетных фондов (социального страхования, пенсионного и др.).

Именно средства казны служат объектом взыскания по обязательствам публично-правового образования. В соответствии с п. 1 ст. 126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное обра-

159Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

160Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 45. Ст. 4626.

161Гражданское право : учебник : в 2 т. / под ред. Е. А. Суханова. М. : Волтерс Клувер, 2004. Т. 1.

65

зование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Только лишь в отношении земли и других природных ресурсов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается, что обращение взыскания на указанные объекты допускается в случаях, предусмотренных законом. Такого закона, предусматривающего взыскание на природные ресурсы, нет. А это означает, что и обращение взыскания на них не производится, как, впрочем, и на имущество, которое может находиться исключительно в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, в отношении земли и других природных ресурсов закреплена презумпция государственной собственности, так как, согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Публично-правовые образования могут приобретать вещи не только общегражданскими способами, но и специальными, присущими только им (конфискация, реквизиция, национализация, выкуп земельного участка для государственных и муниципальных нужд, а также путём сбора налогов и пошлин). Имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, может быть возмездно отчуждено в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть в данном случае идёт речь об особом случае прекращения права публичной собственности – приватизации.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 30 ноября 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муници-