26
конкретизируется целым рядом конституционных норм. Так, в ч. 2 ст. 80 Конституции России фиксируется, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации. Функцию гаранта Президент реализует как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные на защиту правового положения каждой личности и групп населения (например, пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и других лиц, нуждающихся в защите). Защита прав и свобод человека осуществляется не только лично Президентом РФ, но и Правительством, которое в соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры, обеспечивающие права и свободы граждан. С этой задачей оно справляется в первую очередь через органы внутренних дел и другие правоохранительные органы. Юридические гарантии основных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Так, праву на охрану государством достоинства личности корреспондирует обязанность должностных лиц и всех работников государственных структур уважать достоинство человека. Содержание указанного права означает: 1) ничто не может быть основанием для его умаления; 2) любые меры воздействия на неправомерное поведение лица со стороны сотрудников правоохранительных органов не должны быть направлены на умаление достоинства; 3) необходимо внимательное, бескорыстное и чуткое (нравственное) отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека; 4) должны соблюдаться этические нормы в поведении государственных органов в обращении с людьми в трудных для них жизненных ситуациях, особенно с лицами пожилого возраста, инвалидами, участниками войн.
Демократические принципы и средства гарантий прав и свобод личности, получившие отражение в международно-правовых актах и в зарубежном законодательстве, восприняты действующей Конституцией России. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Определён и круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно ч. 2 ст. 46, «решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, определён Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
27
Вч. 3 ст. 46 Конституции РФ закреплено, что «каждый вправе в соответствии
смеждународными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Урегулировано использование индивидуальной или коллективной жалобы как средства защиты от произвола государства.
Всовокупном действии данной нормы с нормой, закреплённой в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, признающей общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью российской системы права, их значение для становления российской правовой государственности трудно переоценить. Любые международно-правовые обязательства России автоматически становятся частью её правовой системы и соответственно могут непосредственно применяться самыми различными органами власти, в том числе и судами. В этой ситуации гражданин РФ приобретает возможность быть самостоятельным субъектом международного права и защищать свои права в противостоянии с собственным государством.
Тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы, непосредственно связывающие власть, приобретает повышенную значимость. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд Российской Федерации, наделённый определёнными полномочиями в этой сфере.
По существу, Конституция РФ закрепила и процессуально-правовое обеспечение связанности властей основными правами и свободами личности. Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом (ст. 47 Конституции). В ч. 2 этой статьи предусмотрено, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом, то есть Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в ст. 48 Конституции, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Нормы гл. 2 Конституции содержат основные принципы судопроизводства: презумпция невиновности; возложение обязанности доказывать вину на компе-
28
тентные органы государства (ст. 49); запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; невозможность быть повторно осуждённым за одно и то же преступление; право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания; отмена обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (ст. 54).
Особую значимость имеют юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Так, согласно ст. 51 Конституции Российской Федерации, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Никто не обязан, но каждый имеет право дать такие показания. Конституция предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52). Ущерб, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов государства или должностных лиц, возмещается из государственной казны (ст. 53).
К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится упомянутый выше институт Уполномоченного по правам человека. В зависимости от оснований классификации, он может быть отнесён не только к сугубо организационным гарантиям прав человека и гражданина, но и собственно юридическим.
Существенной гарантией прав и свобод считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском или административном процессе. К гарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Речь идёт, прежде всего, об ответственности органов государства и их должностных лиц, предусмотренной действующим законодательством.
Однако сила законодательной власти не является абсолютной. Названные выше юридические гарантии правового статуса личности в значительной степени зависят от действия других гарантий, точнее, факторов, положительно влияющих на действия законодательства, уже рассмотренных в начале данного параграфа. Но значение юридической ответственности, справедливой и законной, оперативно наступающей за совершённые правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства, его органов и должностных лиц, весьма велико.
Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных,
29
а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на «качество».
Международно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина включают как соответствующие правовые нормы, принципы, так и организационные структуры, призванные обеспечивать их действие. Это, прежде всего Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека 1966 г., Международный Суд ООН, а также специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. В Европе эта деятельность основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительных протоколах к ней. За соблюдением прав личности в государствах-членах Совета следят Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Российская Федерация принята в 1996 г. в Совет Европы в качестве его 39-го члена. Основные характеристики международно-правовых гарантий прав человека и гражданина будут даны ниже.
Контрольные вопросы и задания
1.Объясните смысл понятия «гарантии» применительно к правам личности.
2.Чем обусловлено многообразие видов гарантий, их взаимосвязь и взаимозависимость?
3.От чего зависит реальность гарантий прав человека и гражданина?
Рекомендуемая литература
Авакьян, С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. Т. 1. С. 682 – 687.
Бойцова, В. В. Служба защиты прав человека и гражданина. Мировой опыт. –
М., 1996.
Витрук, Н. В. Общая теория правового положения личности. – М., 2008. Глухарёва, Л. И. Права человека в современном мире (социально-
философские основы и государственно-правовое регулирование). – М., 2003. Глущенко, П. П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод
граждан (теория и практика). – СПб., 1998.
Жуйков, В. М. Права человека и власть закона: вопросы судебной защиты. –
М., 1995.
Мордовец, А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. – Саратов, 1996.
30
Общая теория прав человека / отв. ред. д-р юрид. наук Е. А. Лукашёва. – М., 1997. Рыбаков, О. Ю. Российская правовая практика в сфере защиты прав и свобод
личности. – СПб., 2004.
Теория и практика защиты прав человека / под ред. О. О. Миронова. – М., 2004.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Особенность государственных механизмов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав человека и гражданина, связана прежде всего с возможностью применения властных полномочий к лицам, допустившим такие нарушения, а значит, мер государственного принуждения помимо воли нарушителей. К наиболее важным и распространённым видам гарантий этой группы относятся: 1) судебная защита; 2) деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина; 3) деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и её субъектах; 4) прокурорский надзор в сфере защиты прав личности; 5) административно-правовые средства защиты прав человека и гражданина, в частности, работа с индивидуальными и коллективными обращениями граждан. Рассмотрим подробнее указанные государственные гарантии конституционных прав личности.
§ 2.1. Судебная защита прав человека
Среди всех существующих средств защиты прав человека судебные гарантии являются наиболее предпочтительными, поскольку суды (и судьи единолично), в целом система правосудия выделяются российской Конституцией и по справедливости ставятся на первое место в защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 18 и ст. 46). Именно на суды возлагается контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей.
Полисистемный подход к организации судебной власти в России получил конституционное закрепление в виде трёх ветвей судебной власти – судов общей юрисдикции, арбитражных судов и конституционной юстиции. Каждый из судов в отдельности и все вместе призваны обеспечить в процессе правоприменительной деятельности восстановление нарушенных прав личности, касается это конкретного юридического спора (конфликта) или сомнения в конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.