Материал: 4550

21

ние законодательных, исполнительных и административных актов и распоряжений, отмена судебных решений, возбуждение уголовного или административного преследования лиц, виновных в нарушениях прав человека по международным нормам, возмещение материального ущерба в форме выплаты денежных сумм, констатация международным актом факта, имевшего место нарушения прав человека и т.д. Таким образом, международное воздействие является важным средством подавления экстремистских, национальных и других амбициозных проявлений со стороны руководителей отдельных государств и исполнителей их преступных приказов. И хотя институт международной ответственности применяется не столь часто, и виновные индивиды не всегда несут заслуженное наказание, тем не менее он имеет высокую значимость в борьбе за права человека и мир, является гарантией неприкосновенности человека и его прав.

§1.2. Общая характеристика видов гарантий прав личности

Вюридической литературе классификация гарантий, в том числе в сфере прав человека и гражданина, при некоторых различиях имеет одно основание – их деление на общие и специальные (по характеру используемых средств защиты).

Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического, организационного характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами, направленными на охрану (защиту) прав личности. Их деление на экономические, полити-

ческие, социальные и духовно-культурные считается общепризнанным.

Специальными называют юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина. Это значит, что они получили закрепление в правовых нормах и институтах и обеспечивают возможность эффективной реализации конкретных прав и свобод, а также их защиты в случае нарушения.

Вместе с тем система юридических гарантий зачастую подразделяется на судебные и несудебные (общие) гарантии. Данная классификация понятна и оправдана с точки зрения механизмов их реализации (обеспечения).

Общесоциальные гарантии прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности представляют собой позитивно влияющие на их реализацию, охрану (защиту) условия и средства. В литературе понимание этих условий и средств не всегда равнозначно: в одних случаях они называются материальными гарантиями, в других – под материальными гарантиями понимаются только экономические условия как один из видов общих гарантий правового статуса.

22

Общесоциальные гарантии в юридической литературе традиционно подразделяются на экономические, политические и идеологические (или духовные). Хотя они и являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации, однако сами по себе они не всегда могут обеспечить полноценное использование прав и свобод, тем более защитить от посягательств и нарушений. Отсюда вытекает необходимость в специальных, юридических гарантиях, то есть в единых по правовой форме средствах, призванных непосредственно обеспечивать правомерное пользование правами и свободами, исполнение обязанностей, их охрану и защиту11.

Экономические гарантии связаны с функционированием экономической системы общества, в основе которой лежат принципы рыночной экономики, в частности свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, многообразия и равноправия всех форм собственности, собственно хозяйствен- но-экономический плюрализм. Экономические предпосылки для реализации большинства прав и свобод, выполнения обязанностей являются обязательным условием. Легко представить себе, к примеру, однобокость свободы труда при недостатке рабочих мест, когда данная свобода превращается всего лишь в свободу вынужденного безделья. А как обеспечить право на медицинскую помощь при бедности лечебных учреждений, право на отдых – при дороговизне путёвок

всанатории и дома отдыха и т.д.? Эффективное осуществление прав граждан на местное самоуправление возможно только при отлаженных механизмах рыночной экономики. Материальные предпосылки означают наличие в государстве какого-то среднего минимума, стандарта экономической обеспеченности прав, свобод (и обязанностей) для каждого гражданина. Речь не идёт о шаблоне, означающем следующее: если человек хочет осуществить право, то делает это лишь

взаранее предлагаемом объёме. Если человек хочет большего, для этого тоже должны быть предпосылки, но не исключено, что они будут связаны с конкурсом, доплатами и т.п. Например, ученик ходит в школу и имеет обязательный набор предметов, преподавание которых обеспечивается материально: государство платит соответствующим преподавателям, в учебном заведении есть оборудованные кабинеты и т.д. Если же родители хотят большего, учебное заведение может это обеспечить, но не исключено, что не для всех, а лишь для наиболее способных учеников, не бесплатно, а за дополнительную плату родителей12.

11Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. М. : НОРМА, 2008. С. 305 – 306.

12См. : Авакьян С. А. Конституционное право России : учебный курс : в 2 т. М. : Юристъ, 2007. Т. 1. С. 683.

23

Таким образом, экономические гарантии – это соответствующая среда и матери-

альная основа, обеспечивающие свободное использование прав и свобод и защиту в

случае их нарушения: развивающаяся экономика, соответствующие производ-

ственные мощности, гарантированные в своём развитии формы собственности.

Социальные гарантии прав и свобод человека и гражданина обусловлены развитием социальной структуры общества, формированием основных социальных групп, социальной стабильностью. Идея социального государства как раз и заключается в создании условий для развития гражданского общества, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, а именно приоритета прав человека и его основных свобод и взаимоответственность человека и государства, а также в обеспечении исторически определённого уровня благосостояния населения, необходимого для устойчивого и независимого развития производства и общества. Например, реформа Европейского экономического сообщества предполагает создание единого европейского социального пространства путём социальной интеграции, которая является основой общеевропейской социальной политики и базисом экономического единства.

В рамках российского общества, в условиях изменения его экономических устоев, предполагается в будущем обеспечение приоритета общественной составляющей в социальном обеспечении, отражающей заботу общества о своих членах в условиях рыночной экономики. Социальное обеспечение дифференцируется в зависимости от того, на какой финансовой основе предоставляются материальные блага – страховой или нестраховой. На этом примере чётко просматривается органическая связь социальных гарантий с экономическими, необходимость её учёта при обеспечении нарушенных прав человека.

Политические гарантии – это не что иное, как общественно-политические институты в единой системе народовластия, направленные на устойчивость политики государства, соответствующим образом сориентированной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Отражением конституционных положений в реальной практике политической организации российского общества стало политическое и идеологическое многообразие, существенно изменившее образ мышления граждан нашего государства. Способность политических структур к достижению гражданского согласия, исключающего дестабилизацию в обществе; должный уровень политической культуры граждан – это тоже разновидности политических гарантий прав личности. Проявления рассматриваемых правообеспечительных условий и средств мы

24

ощущаем в сегодняшней жизни в самых разнообразных общественнополитических ситуациях: участие в свободных выборах (без угроз, в случае неучастия в них, наступления неблагоприятных последствий); проведение собраний, митингов, демонстраций, пикетирование по самым разнообразным вопросам, вызвавшим общественный резонанс, с целью привлечения к ним внимания со стороны органов государственной и муниципальной власти; равный доступ к государственной и муниципальной службе безотносительно к членству в конкретной политической партии и др.

Открытость политических институтов, пусть ещё не ставшая достаточно полной, коренным образом меняет характер взаимоотношений между гражданами и органами публичной власти, не без оснований позволяет рассчитывать на необратимость политических процессов, могущих раскрыть соответствующие способности и возможности граждан. Создаются предпосылки для наступления политической ответственности за действия, несовместимые со статусом должностных лиц, если последние являются членами политических партий.

Организационные гарантии. Они заключаются в необходимых действиях соответствующих органов и должностных лиц, благодаря которым реализуются права, свободы, обязанности граждан и предпринимаются шаги по их защите. Эту задачу осуществляют традиционно все существующие органы – представительные, исполнительные, судебные. Одни из них занимаются делами обеспечения и защиты прав граждан наряду с иными своими функциями (например, парламент). Другие специально созданы для решения вопросов по реализации прав граждан: министерства образования и науки, здравоохранения и социального развития и др. В деятельности третьих наиболее важными являются вопросы законности, обеспечения прав и свобод (прокуратура, суды).

Наряду с традиционными институтами появляются новые, которые служат выполнению данной задачи.

Например, в области уголовного судопроизводства введён институт присяжных заседателей, призванный обеспечить в большей степени объективность при рассмотрении определённых категорий дел и гарантировать право человека на жизнь и свободу (ч. 2 ст. 20, ч. 2 ст. 47 Конституции РФ).

Конституционную прописку получил институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. На пост Уполномоченного назначается Государственной Думой гражданин РФ. Он действует в соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.). Должность Уполномоченного учреждается в целях

25

обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

В 2005 г. в России Федеральным законом учреждена Общественная палата Российской Федерации, которая обеспечивает взаимодействие российских граждан с органами государственной власти РФ и её субъектов, органами местного самоуправления в целях защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также для осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Общественная палата формируется на основе добровольного участия в её деятельности граждан РФ, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.

Демократические начала в организации и деятельности Общественной палаты связаны и с привлечением граждан к реализации государственной политики, выдвижением и поддержкой гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений и др.

Специальные (юридические) гарантии, как отмечалось выше, представляют собой правовые средства обеспечения реализации прав и свобод личности и восстановления их в случае нарушения.

Одно из целевых назначений данного вида гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами защиту прав человека и гражданина, а также создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Абсолютное большинство конституций в мире выделяют в качестве основных гарантий прав и свобод личности внутригосударственные и международноправовые. Внутригосударственные гарантии делятся на судебные и несудебные. Соответственно применительно к судебным гарантиям внимание акцентируется на процедурах осуществления контроля.

Универсальный принцип, заключающийся в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства,