16
ного; режима для граждан и иностранцев, беженцев, военнослужащих, жертв военных действий и преступлений; международного, регионального, внутригосударственного, законного, договорного и т.д.
Например, особый режим осуществления прав создаётся для социально не защищённых слоёв населения (женщин-матерей, престарелых, детей и т.п.) путём предоставления им дополнительных преимуществ, льгот, поощрений, дозволений, освобождения от обязанностей. Установление преференциального режима призвано оказать поддержку той социальной группе, которая находится в наиболее неблагоприятном положении, чтобы фактически «подтянуть» её до уровня остальной части населения. Известны общедозволительный и разрешительный правовые режимы. Реализация прав под воздействием первого осуществляется по формуле: «дозволено всё, кроме запрещённого»; второго: «запрещено всё, кроме разрешённого». В основе их разделения лежат соображения обеспечить максимальную безопасность для окружающих в случае, если управомоченные субъекты будут безответственно пользоваться своими правами.
Общедозволительный режим устанавливается чаще всего для прав, большей частью присутствующих в личной сфере жизнедеятельности (свобода творчества, мысли, частной жизни, вероисповедания), которая в меньшей степени касается остальных людей.
Разрешительный режим практикуется в областях, где малейшая активность индивида чревата для прав других субъектов (предпринимательская деятельность, участие в государственном управлении, судебная защита и др.). В связи с этим создаются специальные институты, контролирующие осуществление субъективных прав и имеющие возможность своевременно вмешаться (предупредить, пресечь) в опасные для окружающих последствия.
В зависимости от предпочтений, отдаваемых тем или иным благам, заключённым в правах, устанавливаются стимулирующие или ограничивающие режимы реализации прав. Первые применяются для повышения положительной активности индивидов, так как в её результатах заинтересовано общество и государство (например, в сфере развития образования, предпринимательства, благотворительности). В этих целях предусматриваются определённые льготы, освобождение от обременений, вознаграждения.
Ограничивающий режим включает сдерживающие средства, необходимые для обеспечения повышенной защиты противостоящей стороны или предупреждения возможного причинения вреда самому субъекту-носителю прав (например, ограниченный статус праводееспособности несовершеннолетних или режим
17
чрезвычайной ситуации служат профилактическими средствами), в этом случае уменьшается объём возможностей личности, увеличивается количество обязанностей, запретов и наказаний.
Установление того или иного режима для реализации прав человека зависит в конечном счёте от сфер жизни индивида, в которых он пребывает и осуществляет свои права (частной или публичной).
Процедуры реализации прав человека. Права человека наиболее эффек-
тивно осуществляются, если субъекты – их носители – придерживаются требований юридической технологии (процедуры) их выполнения, то есть последовательности реализации строго определённых законом действий и подтверждения их совершения официальными документами. Если субъект права знает не только то, что можно, нужно или нельзя делать, но и как сделать, к кому обратиться, в какой форме, в какие сроки, то его усилия, затраченные на реализацию прав и получения благ, в них содержащихся, во много раз снижаются. Цепочка юридических средств, задействованных в процессе (процедуре) реализации прав, оптимизирует результат, она ориентирует индивида на наиболее целесообразную программу поведения. Тем самым юридическая процедура (процесс) в целом способствует и гарантирует права человека, является правовым механизмом организации и управления пользования правами.
Юридическая процедура предусмотрена как для деятельности граждан и их объединений, осуществляющих свои права, так и для должностных лиц и государственных органов, способствующих им в реализации прав, а также для составления официальных актов, фиксирующих итоги этой деятельности, подтверждающих факт и законность их производства.
В зависимости от целей, на которые сориентированы конкретные права, устанавливаются разные процедурные правила. Например, существующая процедура принятия законов определилась как наиболее оптимальная для создания норм, адекватно отражающих индивидуальные и общественные интересы.
Правила производства юридических действий могут быть простыми и более развёрнутыми, они характеризуются прохождением ряда этапов – стадий. Каждая стадия отличается: 1) своими целями и задачами; 2) особым кругом участников и спецификой их правового статуса; 3) комплексом процессуальных действий, возможных и запрещённых к совершению; 4) кругом юридически значимых фактов, порождающих, изменяющих либо прекращающих определённые права и обязанности; 5) правовыми результатами и их процессуальным оформлением.
18
Режим юридических процедур предполагает их обеспеченность правовыми санкциями, в результате которых деятельность, проведённая не в соответствии с установленными правилами, не приводит к желаемым результатам и признаётся недействительной, ничтожной.
Выделяются две группы юридических процедур обеспечения прав человека: процедуры непринудительной реализации прав и юрисдикционный (принудительный) процесс. Непринудительные процедуры используются органами представительной и исполнительной власти для содействия гражданам в положительной реализации их прав. К ним относятся учредительные, правотворческие, правоприменительные, контрольные и тому подобные процедуры.
Юрисдикционный процесс имеет место в случае нарушения прав человека для восстановления нарушенных прав и возмещения причинённого ущерба. Он касается главным образом порядка деятельности суда, прокуратуры, следствия, дознания, адвокатуры, других участников процесса и связан с применением санкций для защиты субъективных прав, а также для раскрытия преступлений, изобличения и наказания виновных лиц либо осуществления конституционного контроля за содержанием нормативных предписаний.
Юрисдикционный процесс осуществляется в форме рассмотрения конституционных, уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел. Он сложен и детализирован, влечёт серьёзные санкции за невыполнение правил его производства, а потому в системе процессуальных гарантий прав человека является достаточно эффективным инструментом.
Юридическая ответственность за нарушения прав человека – это самая «сильная» по воздействию на нарушителей прав человека гарантия. В юридическом смысле она представляет собой лишения или умаления прав лиц, нарушивших права и свободы других граждан (или их объединений).
Целью юридической ответственности является охрана прав человека с помощью применения мер государственного или международного принуждения, которая достигается принудительным восстановлением нарушенных прав, пресечением противоправных состояний, наказанием правонарушителей и устранением причин и условий, способствующих нарушениям.
Поскольку по природе это принудительный инструмент повышенной жёсткости, то разработаны правила и принципы применения ответственности: посягательства на права должны пресекаться с помощью соразмерных мер, а борьба с нарушениями прав человека должна вестись на основе принципов законности, неотвратимости и своевременности применения мер к виновным лицам, непри-
19
косновенности прав и свобод тех, кто не совершил ничего противоправного. Юридическая ответственность служит задачам гуманизма.
Основанием привлечения к ответственности является нарушение прав человека, то есть деяние, выраженное позитивно в законодательной норме как запрещённое к совершению. При этом ни признаки нарушения прав человека, описанные в законе, ни санкции, определяющие меры ответственности за него, не подлежат расширительному толкованию либо применению по аналогии.
Юридическая ответственность за нарушение прав человека осуществляется на основе единства материальных и процессуальных норм: нормы материального права указывают на признаки нарушения и санкции за его совершение, порядок доказывания и назначения мер ответственности регламентируется процессуальными правилами. В зависимости от содержания принудительных мер выделяется правовосстановительная ответственность, нацеленная главным образом на устранение причинённого нарушением вреда (таковой в большей части является гражданско-правовая ответственность), и карательная (штрафная) ответственность, осуществляемая путём непосредственного воздействия на нарушителя и его права в соответствии с общей и частной превенцией (к ней относятся уголовно-правовая, административная и дисциплинарная виды ответственности).
Оба вида ответственности осуществляются поэтапно и в процессуальной форме, причём последняя зависит от материального основания: чем строже санкция, тем более детализированы процессуальные правила установления истины по делу и гарантии права на защиту (например, рассмотрение наиболее тяжких преступлений с участием суда присяжных заседателей).
Своеобразием государственно-правовой ответственности является то, что она наступает как за конкретное нарушение прав человека, так и за ненадлежащее осуществление публичной власти вообще, то есть ответственность государства имеет место не только за нарушение позитивных положений Конституции и законов о правах человека, но и за неверный политический курс, опрометчивость в вопросах управления, неспособность справиться с возложенными обязанностями, которые затрагивают интересы и негативно отражаются на положении всего населения страны. Формы юридической ответственности государства выражаются специфически: это может быть вотум недоверия парламента правительству и отставка последнего, досрочное прекращение полномочий (роспуск) местного представительного органа, снятие (отрешение или освобождение) с поста должностного лица высокого уровня, лишение депутатского мандата.
20
Отмена незаконных нормативных и индивидуальных актов высших и местных органов власти, нарушающих права и законные интересы граждан, также является следствием признания неправомерного поведения государства и формой восстановления ущемленных прав.
Международная ответственность за нарушения прав человека – относительно новое явление в истории человечества, имеющее немного положительных примеров надлежащей реализации наряду с множеством проблем, появившихся в связи с её установлением.
Развитие международной ответственности явилось результатом понимания мировым сообществом того, что безответственность лиц, злоупотребляющих властью, и агрессивных государств, преступно действующих в ущерб фундаментальным правам индивидов и народов, провоцирует вседозволенность и грозит неисчислимыми катастрофами. Международная ответственность возникла как реакция сообщества государств на самые серьёзные, грубые и массовые посягательства на человеческие права.
Ответственность по международному праву за наиболее опасные посягательства на права человека осуществляется в соответствии с общими принципами юридической ответственности: неотвратимостью наказания, правом на справедливое рассмотрение своего дела в суде, гласностью судебного разбирательства, равенством перед законом и судом, правом на защиту, но при этом она имеет некоторые особенности. Субъектами ответственности на международном уровне могут быть государства, физические и юридические лица (организации). Должностное положение лица, совершившего международное преступление против прав человека, не освобождает его от личной ответственности. Сроки давности к виновным в таких преступлениях не применяются.
Выполнение преступных приказов своего правительства или начальников не освобождает исполнителя от ответственности, если сознательный выбор в подобной ситуации был фактически возможен. Ответственность может иметь место по приговору как международного юрисдикционного органа, так и национального суда конкретного государства.
Для международного права характерно отсутствие чёткого разграничения между карательной и правовосстановительной ответственностью, поэтому санкции чаще всего выступают в смешанном виде, в них присутствуют компенсационные элементы и элементы наказания.
Международными санкциями являются, например, такие: прекращение незаконной оккупации, освобождение неправомерно задержанных лиц, аннулирова-