Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

191

регламентации защиты гражданского населения и гражданских объектов в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера. В тоже время объем заключенного в нем нормативного содержания принципов защиты гражданского населения и гражданских объектов сужен по сравнению с содержащимся в Дополнительном протоколе I.389 Об этом свидетельствует отсутствие в нем норм, запрещающих применение средств и методов ведения войны, которые могут избирательно поражать комбатантов и гражданское население, военные и гражданские объекты.390

Деятельность гуманитарных организаций. Дополнительный протокол II в ст. 18 предусматривает право гуманитарных организаций (в

частности, речь идет об обществах Красного Креста, Красного полумесяца,

Красного Кристалла) «предлагать услуги с целью выполнения своих традиционных функций в отношении жертв вооруженного конфликта». Так,

во время вооруженного конфликта в Никарагуа 1979-1986 гг. МККК осуществлял посещение мест содержания пленных, находившихся в ведении национальной пенитенциарной службы, а также к пленным, содержащимся под стражей в некоторых полицейских участках. После победы Сандинистского фронта с 1986 г. и по май 1990 г. делегаты посетили места содержания противников нового режима 673 раза.391 Аналогичные функции выполнял МККК и во время вооруженного конфликта в Сальвадоре.392

При некоторых особых обстоятельствах МККК соглашался взять на себя заботы по продовольственному обеспечению повстанцев. Так было,

например, в период вооруженного конфликта в Нигерии 1967-1970 гг., когда вследствие голода в анклаве Биафры ему пришлось обеспечивать большую часть поставок продовольствия повстанцам.393 Также, например, в течение всего периода конфликта в Никарагуа делегация МККК ежемесячно

389Арцибасов И.Н., Егоров С.А. Указ. соч. С.173-174.

390Там же

391Ф. Бюньон. Указ. соч. С.859-860.

392Там же. С.860-862.

393Report of the International Committee of the Red Cross. - 1969. - №603. P.139-140; Ф. Бюньон. Указ. соч. С.892.

192

распределяла стандартные продовольственные посылки среди семей заключенных под стражу лиц.394

В июле 2014 года МККК предложил как правительству Украины, так и представителям самопровозглашенной Донецкой народной республики свои услуги по работе с останками погибших. «МККК готов содействовать перемещениям и деятельности специалистов до тех пор, пока не будет завершена их работа и не будут собраны и опознаны останки всех жертв», -

заявил упоминавшийся ранее Директор Главного управления МККК по оперативной деятельности Доминик Штилхарт.395

При этом Протокол устанавливает за гражданским населением право «даже по собственной инициативе предлагать подбирать раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, и ухаживать за ними» (п. 1 ст. 18).

Введение особого режима. В ходе вооруженного конфликта немеждународного характера государство вводит на соответствующей части территории, занятой повстанцами, режим чрезвычайного положения. Как правило, такой режим характеризуется усилением военно-административных полномочий, ограничением некоторых прав и свобод граждан (например, свобода перемещения, свобода собраний, право на судебное разбирательство и некоторые др.); введением комендантского часа.

Для координации действий центральных органов власти на данной территории создается специальная группа, состоящая из нескольких должностных лиц с соответствующими полномочиями, необходимыми для реализации возложенных функций.

К примеру, во время вооруженного конфликта в Чеченской Республике упомянутым выше Указом Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 было предусмотрено создание «особых форм управления» (п. 4 Указа), в том числе т.н. «группы руководства» (п. 2 Указа). Данной группе, возглавляемой

394Ф. Бюньон. Указ. соч. С.896.

395Украина: МККК призывает все стороны соблюдать нормы международного гуманитарного права. Пресс-

релиз 14/125. URL: https://www.icrc.org/rus/resources/documents/news-release/2014/07-23-ukraine-kiev-call- respect-ihl-repatriate-bodies-malaysian-airlines.htm (дата обращения: 23.09.2018)

193

министром обороны РФ, были предоставлены особые исключительные полномочия по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и сил обеспечения безопасности, право привлечения должностных лиц к ответственности вплоть до отстранения их от исполнения служебных обязанностей (п. 3 Указа).

Завершение вооруженных конфликтов немеждународного

характера. Окончание боевых действий в случае вооруженного конфликта немеждународного характера оформляется, как правило, специальным соглашением о прекращении огня. Так, 30 марта 2002 г. в г. Луэне было подписано Соглашение о прекращении огня, положившее конец вооруженному конфликту в Анголе.396 31 декабря 1991 г. в Чапультепеке было подписано Соглашение о прекращении гражданской войны в Сальвадоре.397

Завершению боевых действий на территории Чеченской Республики способствовали подписанные 31 августа 1996 г. представителями сторон вооруженного конфликта в присутствии главы Группы содействия ОБСЕ в Чеченской Республике Тима Гульдимана Совместное заявление и Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой, получивших в СМИ и научно-популярной литературе наименование «Хасавюртовские соглашения».398

Итогом договоренности стало прекращение боевых действий и вывод федеральных войск из Чечни, вопрос же о статусе территории, в

соответствии с пунктом 1 Принципов, был отложен до 31 декабря 2001 года -

к указанной дате должно быть «достигнуто» «Соглашение об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой,

определяемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права» (курсив автора – Ш.А.).

396 Ceasefire Agreement between Government of Angola and UNITA (April 2002). Текст доступен на сайте: URL: http://www.incore.ulst.ac.uk/services/cds/agreements/pdf/ang1.pdf (дата обращения: 23.09.2018)

397Robert D. Ramsey III. Advising indigineous forces: American advisors in Korea, Vietnam and El Salvador. - Kansas, 2006.P.83-88.

398См.: Независимая газета. - № 163. 3 сентября 1996 г.

194

При этом в обозначенный период периодически происходили вооруженные столкновения между сторонами.

В тоже время известны случаи, когда завершение конфликта происходило без подписания каких-либо соглашений, путем определенных фактических действий, свидетельствующих о намерении сторон положить конец вооруженному противостоянию. В качестве примера можно привести завершение первого крупного вооруженного конфликта в Чаде 1965-1979 гг.,

когда боевые действия формально были прекращены посредством формирования в ноябре 1979 г. в г. Нджамене коалиционного правительства,

состоящего из представителей сторон конфликта.399

В связи с окончанием боевых действий неизбежно возникает проблема освобождения арестованных и задержанных в ходе конфликта лиц. В этом плане возможны следующие ситуации:

1) вооруженный конфликт заканчивается победой повстанцев и распадом единого государства на несколько государств, или отделением части территории государства, что приведет к применению процедур,

используемых в международных вооруженных конфликтах; 2) в случае восстановления единства государства победившая сторона

вполне резонно будет полагать, что вопрос с лицами, содержащимися под стражей, представляет исключительно внутреннее дело данного государства,

что приведет к широкому применению норм уголовного законодательства.

Пункт 5 ст. 6 Протокола закрепляет, что по окончании боевых действий

«органы, находящиеся во власти, стремятся предоставить как можно более широкую амнистию лицам, участвовавшим в вооруженном конфликте, и

лицам, лишенным свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, были ли они интернированы или задержаны».

399 Martin Meredith. The State of Africa. - L., 2005.P.352-355.

195

По верному замечанию Ф. Бюньона, данная формулировка «носит главным образом характер призыва, что существенно ограничивает значение статьи».400

Тем не менее, случаи объявления амнистии имели место на практике, в

частности, в отношении участников незаконных вооруженных формирований

на территории Чеченской Республики. Постановлением Государственной

Думы РФ от 12 марта 1997 г. была объявлена амнистия в отношении лиц

«совершивших в период с 9 декабря 1994 года до 00 часов 31 декабря 1996

года на территориях Чеченской Республики, Республики Ингушетия,

Республики Дагестан, Республики Северная Осетия - Алания и Ставропольского края общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике» (п.1 Постановления).401

В связи с принятием в числе законов об особом статусе на Украине и закона об амнистии ополченцев в тексте сопроводительной записки

к документу об амнистии отмечается, что Киев готов «простить» только тех

ополченцев, участвовавших в боях на востоке, которые за месяц

до вступления в действие закона сложили оружие и отпустили заложников.

к падению 17 июля в Донецкой области самолета компании Malaysia Airlines.

Кроме того, от административной ответственности освободят людей,

которые с 22 февраля 2014 года до дня вступления в силу этого закона

400Ф. Бюньон. Указ. соч. С.918.

401Постановление Государственной Думы Российской Федерации от 12 марта 1997 г. №1200-II ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 11. Ст.1291.