Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

3. Заключительный ‒ анализ и проверка результатов проведенных профилактических мероприятий, намечаются новые цели и задачи по закреплению достигнутого.

Приреализациимер,направленныхнаиндивидуальноепредупреждение преступного поведения, применяется система различных методов, обеспечивающих позитивную коррекцию личностных характеристик, социальной микросреды лица и процессов их взаимодействия. Выделяются следующие методы индивидуального предупредительного воздействия на личность: убеждение,оказаниепомощи,принуждение,разобщениеипереориентация.

Метод убеждения – комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности личности и закрепления ее положительной социальной ориентации. К формам реализации метода убеждения относятся: индивидуальные иколлективныебеседы,обсуждениеповедениялица,установлениенадним шефства, стимулирование участия в общественно полезной деятельности.

Метод оказания помощи– возможность устранения причин и условий совершения преступлений (правонарушений), в числе которых трудоустройство лица, организация досуга, получение документов (например, паспорта) и т.д.

Метод принуждения – реализуется путем применения различных мер воздействия, основная цель которого ‒ недопущение совершения лицом, находящимся под контролем, противоправных действий.

Метод разобщения ‒ проведение профилактики преступного поведения в неформальной группе (исключение или ограничение общения и совместная деятельность членов группы).

Метод переориентации ‒ изменение содержания деятельности и общения участников группы при сохранении ее основного состава.

Методы разобщения и переориентации следует дополнить социальным контролем за деятельностью профилактируемых лиц, ранее входивших в преступную группу, чтобы не допустить возрождения преступной группы на новой основе.

При осуществлении индивидуального предупреждения преступлений (правонарушений) необходимо учитывать ряд особенностей:

1.Индивидуальныеособенностилиц,вотношениикоторыхосуществляется предупредительное воздействие, изучение которых дает возможность выработки действенной программы социального оздоровления личности.

2.Систематичность,комплексность,непрерывностьипреемственностьвоспитательных мероприятий, сочетающих в себе методы убеждения, принуждения, целенаправленности, направленной на получение качественного результата (исправление личности, минимизация криминогенных значимых качеств).

266

Индивидуальноепрофилактическоевоздействиеможетосуществлятьсявследующих формах: а) профилактическая беседа; б) объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; в) постановка лиц на профилактический учет; г) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; д) осуществление профилактического надзора; е) реализация мер социальной адаптации, ресоциализации и социальной реабилитации; ж) помощь лицам, пострадавшимотпреступленийилиподверженнымрискустатьтаковымиидр.

§6. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений

Внастоящее время понятие «предупреждение преступлений органами внутренних дел» сформулировано в Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006г. №19.

Вразделе«Общиеположения»даннойИнструкциионоопределяетсякак «…деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осуществляемая в пределах их компетенции, направленная на недопущениепреступленийпутемвыявления,устраненияилинейтрализациипричин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказание профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением»1.

Многие годы в научных кругах шла дискуссия о содержательном соотношении понятий «предотвращение», «предупреждение» и «профилактика» преступлений. Некоторые ученые предлагали использовать такие термины как взаимозаменяющие2. В то же время следует отметить, что в ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве задачи ОРД используется термин «предупреждение преступлений».

Лучше всего сущность оперативно-розыскного предупреждения преступлений отразил в своих работах В.М. Атмажитов. Он определял оператив- но-розыскное предупреждение как «основанную на законах и подзаконных нормативныхактахдеятельностьоргановвнутреннихделпоприменениюопе- ративно-розыскных сил, средств и методов с целью недопущения возможных, замышляемыхиподготавливаемыхпреступлений,атакжепокушенийнаних»3.

1 п. 1 Приложения №1 к Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19. 2 Криминология: учебник / под ред. В. Н. Кудрявцева. М.: Издательство МГУ, 1994. С. 156; Криминология:учебник/подред.Б.В.Коробейникова,Н.Ф.КузнецовойиГ.М.Миньковского. М.: Юрид. лит., 1988. С. 161 и др.

3 Основы оперативно-розыскной тактики: общая часть / под ред. В. М. Атмажитова. М., 1986, С. 208 – 232; Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: учбник / под ред. В. М. Атмажитова. М., 1991. С. 386 – 387.

267

Основной целью оперативно-розыскного предупреждения преступлений является недопущение преступления. Данные положения, хотя они были сформулированы еще в 80-х годах прошлого столетия, полностью согласуютсясзаконодательствомивышеуказаннойспециальнойИнструкцией о деятельности ОВД по предупреждению преступлений.

Фундаментальные положения, разработанные в теории ОРД и других отраслях научных знаний1, позволяют говорить, чтосущность оперативно-ро-

зыскной деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (оперативно-розыскное предупреждение преступлений) заключается в осуществлении комплекса оперативно-розыскных мер, основанных на нормативных правовых актах, путем использования имеющихся сил, средств, мероприятий, методов и форм в целях недопущения возможных, замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также покушений на них.

Основныесилы(субъекты)ОВД(навсехуровнях),участвующиевэтой работе, с учетом их возможностей по оперативно-розыскному предупреждению преступлений нужно разделить на следующие группы:

1)сотрудники оперативных подразделений ОВД;

2)сотрудники других неоперативных подразделений ОВД;

3)лица, оказывающие содействие ОВД.

Организаторами деятельности в органах внутренних дел по оператив- но-розыскному предупреждению преступлений являются руководители ОВД и их оперативных подразделений.

Проведенные исследования позволяют сделать вывод о том, что в боль- шинствеОВДоперативно-розыскномупредупреждениюуделяетсявнима- ние,какправило,толькоприпроведенииспециальныхоперативно-профи- лактических мероприятий.

В тех случаях, когда идет речь о применении оперативно-розыскных мер исключительно в целях выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений2, их проведению должен предшествовать анализ руководителями ОВД всей имеющейся информации. Это дает возможность на плановой основе определить основные направления поиска данных, представляющих оперативный интерес в рассматриваемой сфере, принимать соответствующие решения, а также выделить необходимые силы и средства. Для этого необходимо организовать концентрацию всей информации,поступающейизразличныхоперативныхииныхисточников

1 Существенный вклад в развитие основ деятельности по оперативно-розыскному предупреждению преступлений внесли Г. А. Аванесов, Ю. М. Антонян, В. М. Атмажитов, Ю. С. Блинов, Н.П.Водько, С. С. Галахов, К. К. Горяинов, Д. В. Гребельский, В. П. Козаченко, И. П., Кувалдин, В.Д Ларичев, А. Г. Лекарь, В. А. Лукашов, Б. Г. Морохин, В. Н. Омелин, Г. К. Синилов и др.

2 Далее в качестве синонима «причин и условий, способствующих совершению преступления»,применяетсятермин«обстоятельства,способствующиесовершениюпреступлений».

268

попреступлениямусотрудниковоперативныхподразделений,которыеотвечают за борьбу с отдельными видами преступлений, в информационных банкахоперативно-розыскнойинформациииспециальносоздаваемыхин- формационных массивах (например, в ИСОД МВД России).

Особую роль в концентрации необходимой информации и ее анализе

вцелях определения основных направлений поиска сведений об обстоятельствах,способствующихсовершениюпреступлений,должнызанимать дела оперативного учета. Такие дела имеются в ОВД различного уровня (федерального, межрегионального, регионального, районного). Кроме этого, изучению подлежат деятельность временных структур, созданных

вцелях борьбы с отдельными видами преступлений, уголовные дела, материалы контрольно-ревизионных проверок, рейдов, оперативных осмотров, а в ряде случаев материалы, связанные с правонарушениями и опубликованные в средствах массовой информации.

Значительный вклад в оперативно-розыскное предупреждение преступлений должны вносить и сотрудники других (неоперативных) подразделений. В процессе повседневной деятельности они общаются с большим количеством людей, посещают предприятия, учреждения, организации, квартирыграждан,чтодаетимвозможностьполучитьпервичнуюинформацию о причинах и условиях, способствующих совершению преступлений.

Руководитель ОВД должен привлекать данные подразделения для проверки и дополнения сведений по оперативно-розыскному предупреждению, поступивших ранее из негласных и других источников. Эту работу необходимо осуществлять на основе четкого взаимодействия и координации деятельности всех подразделений ОВД.

Важное место в рассматриваемом предупреждении должны занимать лица, оказывающие содействие ОВД. Находясь в непосредственном контакте с правонарушителями и их связями, они получают информацию не только об обстоятельствах, которые способствуют достижению преступного результата, но и о замыслах конкретных лиц, искусственно создаваемых ими условиях, которые те намереваются использовать для совершения правонарушений.

Лица, оказывающие содействие, по своей инициативе или по поручениюоперуполномоченныхактивноинепосредственномогутпсихологически воздействовать на окружающих лиц, влиять на изменение обстановки с целью затруднения противоправных действий преступников, способствовать предотвращению и пресечению преступлений. Существенная роль таким лицам должна отводиться в последующем контроле за эффективностью принятых мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению противоправных деяний.

269

Важная роль в недопущении указанных преступлений должна отводиться общей профилактике преступлений – выявлению и устранению обстоятельств, способствующих их совершению1.

Проведенныеисследования,атакжеизучениеуголовныхделиделоперативного учета показали, что основными обстоятельствами, способствующими совершению преступлений и затрудняющими оперативное выявление лиц, их совершающих, являются:

-рост цен;

-применение судами чрезмерно мягкого наказания в отношении лиц, занимающихся совершением преступлений, что в конечном итоге теряет свою профилактическую цель. Проведенное нами изучение правоприменительной практики свидетельствует, что многие преступники получают условные сроки наказания, а в некоторых случаях ‒ небольшие штрафы;

-ненадлежащее исполнение служебных обязанностей работниками различныхохранныхорганизацийинесвоевременноесообщениеофактах выявленных правонарушений в органы внутренних дел;

-низкое качество системы учета товарно-материальных ценностей на предприятиях;

-несовершенство системы охранной сигнализации;

-низкое качество предпринимаемых гражданами мер по устранению факторов, способствующих совершению преступлений;

-появление новых способов совершения преступлений (с использованием интернет ресурсов, специальных технических средств и др.).

В целях общей профилактики преступлений на региональном уровне

впоследние годы создаются специальные межведомственные рабочие группы для выявления, пресечения отдельных видов преступлений2, проводятся совещания с заинтересованными организациями на федеральном и региональном уровнях по исполнению поручений Президента и Правительства РФ3, связанные с оперативно-розыскной профилактикой пра-

1 Об этом говорится во многих работах ученых в сфере ОРД и криминалистики. См. например: Организацияоперативно-розыскнойдеятельности(полинииуголовногорозыска):учебник/под ред. проф. В. М. Атмажитова. М.: Академия управления МВД России, 2015. С. 72; Бобуа З. Б. Расследование и предупреждение краж, совершаемых в сфере промышленного производства (электронный ресурс): дис…. канд. юрид. наук: 12.00.09. М.: РГБ, 2003. (Из фондов Российской Государственнойбиблиотеки)//http://diss.rsl.ru/diss/03/0324/030324043.pdf–С114;Криминали- стика: учебник / под ред. Р. С. Белкина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004. С. 965.

2 См., например, совместный приказ ГУМВД России Краснодарскому краю и следственного управления Следственного комитета России по Краснодарскому краю от 14.07.2015 г. № 69/1010 «О создании межведомственной рабочей группы по организации взаимодействия по выявлению, пресечению и расследованию преступлений, связанных с нарушениями законодательства в сфере ТЭК».

3 Например, совещания по исполнению поручения Президента РФ от 18.05.2015 г. № Пр981 и Председателя Правительства РФ от 28.05.2015 г. № ДМ-П13-3539 «О предотвращении на внутреннем рынке некачественного и контрафактного моторного топлива».

270