Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

§ 3. Совершенствование деятельности ОВД в укреплении международного сотрудничества

Необходимо отметить, что результативная деятельность в сфере противодействия преступности должна осуществляться совместными усилиями всех стран мира. В большинстве случаев это связано со специфическими характеристиками преступлений, которые носят интернациональный характер.

Ведущую роль в системе субъектов сотрудничества занимают правоохранительные органы России, включая ОВД. Данные органы в своей компетенции развивают различные направления деятельности, в том числе касающихся вопросов укрепления международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. К примеру, объем сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия преступности достаточно обширен, сотрудничество осуществляется как на межправительственном, так и на межведомственном уровнях1.

Так, в условиях реформирования правоохранительной системы нашей страны проблема обеспечения ОВД и Национальной гвардии Российской Федерации конституционных прав и свобод человека и гражданина порождает потребность в создании универсальных механизмов взаимодействия с правоохранительными органами других государств.

В последнее время в мире актуальны вопросы взаимодействия правоохранительных органов различных стран на основе создания конституционных, правовых, организационных форм накопления межгосударственных инициатив в сфере правообеспечения; комплексного подхода к формированию механизмовпретворениявнациональнуюметодикудеятельностиправоохранительных структур международного опыта в сфере противодействия преступности.

Анализ юридической науки взаимодействия органов внутренних дел России с иностранными полицейскими организациями и органами определяет круг субъектов-взаимодействия, детально раскрывающую структуру, форму, содержание названного вида деятельности, а также позволяет изучить природу функционирования элементов этого взаимодействия, состоящую в совместных и согласованных действиях стран-участниц, оказывающих друг другу помощь и решающих общую задачу.

Во взаимоотношениях между органами внутренних дел России с иностранными полицейскими организациями и органами применяются различные формы взаимодействия, такие как:

1) обмен имеющимися процессуальными и оперативными данными о лице, совершившем преступление, или о самом преступлении;

1 Кобец П.Н. Основымеждународного сотрудничества правоохранительных органов российской федерации по предупреждению преступности // Инновационная наука. 2016. №7. С. 102-104.

346

2)проведение совместных, заранее обговоренных ОРМ;

3)экстрадиция, то есть выдача лиц, совершивших преступление, другому государству;

4)международный розыск лиц, совершивших преступление;

5)выполнение отдельных поручений по запросам иностранными полицейскимиорганов,осуществляющихмеждународноесотрудничествосОВДРоссии;

6)осуществление совместных превентивных мер, направленных на предупреждение совершения преступлений1.

Взаимодействие в контексте сотрудничества на международном уровне осуществляется с субъектами ОВД России, следственными органами и органами дознания. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечено, что международное сотрудничество в указанной сфере осуществляется при взаимодополнении сложных факторов сохранения государственного суверенитета, недопустимости вмешательства во внутренние государственные дела, компромиссных договоренностях и соглашениях, которые ведут к самоограничениям, нарушению суверенитета государств, соблюдениюконституционныхправисвободчеловекаигражданина,гарантированных национальными конституциями и международно-правовыми актами2.

ВзаимодействиеоргановвнутреннихделРоссиисиностраннымиполицейскимиорганизациямииорганаминепосредственноимеетотношениек конституционным основам государственной власти в Российской Федерации в вопросе правообеспечения. В статье 18 Конституции РФ определено, что путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества и общепризнанными принципами и нормами международного права непосредственно обеспечиваются национальные интересы и безопасность России.

Необходимоотметить,чтовзаимодействиевуказаннойсферекаксамостоятельное явление имеет свою нормативно-правовую базу, которая условно делится на две части. Первую часть составляют международно-пра- вовые документы и акты по предоставлению правовой помощи3. Вторая часть связана с самим взаимодействием систем правоохранительных структур, в частности ОВД (полиции) каждого государства и формулированием механизма совместного противодействия преступности4. Однако

1 Каламкарян Р.А. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учебник / М.: Юрайт, 2018. С. 135.

2 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // СЗ РФ. 2016. N 1 (часть II). Ст. 212.

3 Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в г. Страсбурге 20.04.1959) // Бюллетень международных договоров. 2000. № 9. С. 51-59. 4 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Кишиневе 07.10.2002) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2002. № 2(41). С. 82-130.

347

данный вид деятельности трактуется как система специфических отношений, содержащие в себе согласованную политику, информационную, на- учно-исследовательскую, организационно-управленческую, правоприменительную деятельность полицейских организаций разных государств в сфере противодействия преступности.

Таким образом, в рамках совершенствования деятельности правоохранительных органов в укреплении международного сотрудничества, ОВД следует прорабатывать конвенционные и ведомственные элементы правовых взаимоотношений, а также взаимодействовать в сфере совместной и организационно-правовой работы. К ним необходимо относить:

1)многосторонние универсальные конвенции (договоры, соглашения), которые содержат общие нормы и институты об ответственности за международные преступления и правонарушения;

2)многосторонние целевые конвенции (договоры, соглашения), в которых находятся нормы и институты относительно ответственности за отдельные преступления;

3)многосторонние региональные конвенции (договоры, соглашения), которые носят предметный характер (например, Европейская конвенция о выдаче правонарушителей 1957 года с Дополнительными протоколами к ней 1975 года и 1978 года1);

4)двусторонние ведомственные договоры (соглашения) о предоставлении правовой помощи в криминальных делах, о выдаче правонарушителей, о борьбе с отдельными видами преступлений, другие формы взаимодействия между полицейскими ведомствами нескольких стран.

В целом, система международного сотрудничества в сфере предупреждения и противодействия преступности ‒ это многогранная деятельность всех полицейских структур различных государств. Информационное взаимодействие ОВД с полицейскими организациями СНГ, других государств мира является лишь частью этого координированного

икомплементарного феномена. На полицейские организации всех стран накладывается главнейшая задача, связанная с противодействием международной преступности и сотрудничеством с другими правоохранительными организациями, перед которыми стоят тождественные цели, но масштаб взаимодействия не позволяет решить стратегические задачи предупреждения преступности.

Отдельное место в данной сфере занимают члены Интерпола (Международнойорганизацииуголовнойполиции),ГенеральныйсекретариатИн-

1 Европейская Конвенция о выдаче ETS № 024 (Париж, 13 декабря 1957 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2348

348

терпола и Европейская полицейская организация (Европол)1. Остро стоит вопрос о необходимости расширения взаимодействия системы правоохранительных структур России с Интерполом путем подключения их к информационным системам пограничных, миграционных и таможенных служб2.

Решениемданноговопросастанетосуществлениекомплексамерпосовершенствованию международного обмена информацией о тяжких и особо тяжких преступлениях и оказанию содействия в выполнении запросов иностранных правоохранительных организаций и органов в соответствии с международными договорами России3.

Таким образом, развитие и воплощение основ взаимодействия ОВД с иностраннымиполицейскимиорганизациямииорганамиосуществляются вконтекстепредупрежденияипротиводействияпреступности,идостижение поставленных целей обеспечивается выполнением следующих задач:

-дальнейшееконсолидированиемеждународногосотрудничествагосударств ‒ членов мирового сообщества в целях противодействия преступности и выработка мер по их предупреждению;

-повышение эффективности взаимодействия с иностранными правоохранительными организациями и органами;

-развитие правовой базы участия в международном сотрудничестве;

-совершенствованиеорганизацииикоординационныхмеханизмоввзаимодействия с иностранными правоохранительными организациями;

-совершенствование сбора, анализа и использования международного опыта, применяемого на современном этапе;

-развитие информационно-технического обеспечения противодействия международной преступности на основе современных информационных технологий и телекоммуникационных систем.

Реализация данных задач в практической деятельности органов внутренних дел с иностранными правоохранительными организациями и органами поможет вывести процесс взаимодействия на качественно иной уровень, что, в конечном счете,значительно улучшитсостояниепрофилактики, противодействия,раскрытияирасследованияпреступленийвРоссийскойФедерацииимиревцелом.

В заключение хотелось бы отметить, что наиболее эффективными фор- мами практической деятельности правоохранительных органов в рамках

1 Об утверждении Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола: Приказ МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России №470,ФСОРоссии№454,ФСКНРоссии№333,ФТСРоссии№971от06.10.2006//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006 . № 47.

2 ГотчинаЛ.В.Международноезаконодательствовсферепредупреждениянаркопреступлений,совершаемыхнесовершеннолетними,молодежьюивотношенииних//LexRussica,М.:2014.№5.С.465. 3 Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»: Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.

349

международного сотрудничества государств являются участие в создании и гармонизации международного законодательства в сфере противодействия преступности; проведение рабочих встреч с представителями правоохранительныхоргановзарубежныхстран,участиевмеждународныхконференциях и совещаниях; обмен оперативной информацией; исполнение запросов общего и конфиденциального характера; проведение совместных оператив- но-розыскных и профилактических мероприятий, а также широкомасштабных целевых специальных операций; розыск лиц, находящихся в межгосударственном розыске, их экстрадиция или депортация.

Вопросы для самоконтроля:

1.Раскройте основные цели международного сотрудничества в сфере противодействия преступности.

2.В чем заключаются основные направления международного сотрудничества в борьбе с преступностью?

3.Покажите систему нормативных правовых актов в сфере международного сотрудничества, отражающих проблемы предупреждения и противодействия преступности.

4.Отразитеособенностьмеждународно-правовогорегулированиявоб- ласти противодействия терроризму, незаконной миграции и транснациональной преступности.

Литература:

Готчина Л.В. Международное законодательство в сфере предупреждения наркопреступлений, совершаемых несовершеннолетними, молодежью и в отношении них // Lex Russica. – 2014. - № 5. – С.594-606.

Каламкарян Р.А. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью: учебник. - М.: Юрайт, 2018. – 349 с.

КобецП.Н.Основымеждународногосотрудничестваправоохранительных органов Российской Федерации по предупреждению преступности // Инновационная наука. - 2016. - С. 102-104.

Ларина Е.С., Овчинский В.С. Криминал будущего уже здесь. – М.: Книжный мир, 2018. – 512 с.

Овчинский В.С. Мафия: новые мировые тенденции. – М.: Книжный мир, 2016. – 384 с.

Сорокин А.В. Проблемы интеграции российского уголовного процесса в международное сотрудничество по уголовным делам: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. - М, 2010. – 29 с.

350