Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

1.Межамериканская конвенция о выдаче от 25.02.1982 г., подписанная 15 государствами Организации американских государств (ОАГ); и Межамериканская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 23.05.1992 г., подписанная15государствамиОрганизацииамериканскихгосударств(ОАГ).

2.Конвенцияовзаимнойправовойпомощиивыдачевцеляхборьбыстерроризмом,принятая16.05.2008г.напятойКонференцииминистровюстиции франкоязычных стран Африки; Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам Экономического Сообщества Западно-африканских государств от 29.07.1992 г., подписанная 16 государствами - членами Сообщества, Конвенция об экстрадиции Экономического Сообщества Западноафриканских государств от 06.08.1994 г.; Конвенция о судебном сотрудничестве Организации Африканского и Малагасийского Союза от 12.09.1961 г.

3.Соглашение об экстрадиции Лиги арабских стран от 14.09.1952 г.; Договор Лиги арабских стран о сотрудничестве по правовым вопросам от

04.04.1982 г.1

4.Конвенцияот27.12.1996г.обэкстрадициимеждугосударствами-чле- нами Европейского Союза; Конвенции ЕС о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 31.05.2000 г.; Протокол о судебной взаимопомощи между Швецией, Данией и Норвегией от 25.06.1957 г.,; Договор об экстрадиции между Данией, Финляндией, Исландией, Норвегией и Швецией от 1962 г.; Конвенция о выдаче и взаимной правовой помощи по уголовным делам стран Бенилюкс от 27.06.1962 г.

5.Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 г. с дополнительными протоколами 1975 и 1978 гг.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959 г. с дополнительным протоколом 1978 г. Европейская конвенция о выдаче от 13.12.1957 г. 2

6.Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 г.; Конвенция стран СНГ о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания, подписанная 06.03.1998 г.; Конвенция стран СНГопередачелиц,страдающихпсихическимирасстройствами,дляпроведения принудительного лечения от 28.03.1997 г.3

Стоит отметить, что многосторонние договоры в отношении тех стран,

ккоторым они применяются, имеют преимущество перед положениями двусторонних договоров этих стран.

1 Официальный сайт Организации Объединенных Наций // URL: http://www.un.org/ru/ documents/ (дата обращения: 10.02.2018).

2 Официальный сайт Европейского Союза // URL: https://europa.eu (дата обращения: 10.02.2018).

3 Официальный Интернет-портал Содружества Независимых Государств // URL: http:// www.e-cis.info (дата обращения: 10.02.2018).

341

Двусторонниемеждународныедоговорывнастоящеевремяявляютсяодним из основных источников нормативно-правового обеспечения международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. При этом стоит отметить, что двусторонние международные договоры могут заключаться государствами в развитие положений многосторонних соглашений, участниками которых являются договаривающиеся страны, для конкретизации применения содержащихсявнихпринципов.Вчастности,внихмогутбытьуточненыпорядокнаправлениязапросовоправовойпомощиисрокиихисполнения,основания для отказа в оказании правовой помощи, положения о совпадении концепций (например, двойная юрисдикция, отсутствие срока давности), перечень видов правовойпомощииорганы,управомоченныезапрашиватьправовуюпомощь.

Отдельную категорию международных договоров составляют межправительственные и межведомственные соглашения. Они заключаются правительствами стран, уполномоченными ведомствами по поручению своих правительств либо без таких поручений. Ратификации органами зако-нода- тельной власти такие акты не подлежат и, как правило, носят технический характер,регламентируяпроцедурывзаимодействияпоотдельнывопросам.

В качестве примера подобных соглашений могут быть приведены: СоглашениеоправовойпомощиисотрудничествемеждуорганамипрокуратурыРоссийскойФедерации,РеспубликиБеларусь,РеспубликиКазахстаниРеспубликиКыргызстанот8.11.1992г.;Двусторонниесоглашенияимеморандумы,заключенные Генеральной прокуратурой РФ с отдельными прокуратурами стран СНГ; Схема взаимодействия по вопросам выдачи лиц, скрывающихся от правосудия, совершивших преступления в государствах Содружества (1966), принятая на встрече министровюстициистранСодружества(Британского)вЛондонев1966г.

Важно отметить, что межведомственные и межправительственные соглашения занимают подчиненное положение по отношению к межгосударственнымдоговораминепрепятствуютзаключениюмеждуееучастниками договоров, содержащих дополнительные или альтернативные положения.

Национальное законодательство государств является основой для реализации механизмов международного сотрудничества в сфере противодействия преступности. Именно с использованием процессуального порядка,предусмотренногонациональнымзаконодательствомзапрашиваемой стороны происходит исполнение запросов о правовой помощи, уголовном преследовании, экстрадиции и превенции.

§ 2. Международные правоохранительные организации и их система

Система субъектов международного сотрудничества в сфере противодействия преступности содержится в таких категориях, как интернацио-

342

нальные организации и общенациональные (государственные) органы и учреждения. Каждая из элементов обладает определенными компетенциями, которые, в свою очередь, учитывают особенности деятельности и специфику взаимосвязи между субъектами1.

Комплекс транснациональных организаций и их структурных органов, которые наделены специальными полномочиями в области международного сотрудничества в сфере противодействия преступности, определяется термином «международные правоохранительные организации».

Вмеждународном и российском законодательстве не существует нормативных правовых актов, которые бы содержали определение термина «международные правоохранительные организации». В свою очередь, это словосочетание активно используется как на национальном, так и на интернациональном уровнях.

К примеру, в статье 14 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»2 указывается, что при решении задач ОРД соответствующие органы обязаны выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами России, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. В соответствии со статьей 7 ФЗ № 144

коснованиям для проведения ОРМ отнесены запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами России. Вместе с тем в Доктрине информационной безопасности России3 указано, что одним из основных направлений международного сотрудничества России в области обеспечения информационной безопасности является предотвращение несанкционированного доступа к информации международных правоохранительных организаций, ведущих борьбу с транснациональной организованной преступностью,международнымтерроризмом,распространениемнаркотиков и психотропных веществ, незаконной торговлей оружием и расщепляющимися материалами, а также торговлей людьми. В таком ракурсе данный термин используется и в ряде других нормативных правовых документов и актах.

Всвою очередь, в нормативных правовых актах не содержится определения термина и полного перечня международных организаций, которые занимаются противодействием преступности. Однако необходимо отметить, что

1 Кондратьева А.В. Международно-правовое сотрудничество государств по обеспечению противодействия совершения преступлений в экономической сфере: магистерская дис. Красноярск.: Сиб. ФУ. 2016. С. 25.

2 Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.081995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

3 Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 //Собрание законодательства РФ. 2016.№ 50.Ст. 7074.

343

существуют определенные четкие критерии, в соответствии с которыми становится возможным отнести интернациональную организацию или ее соответствующий орган к международным правоохранительным организациям:

1)данные организации наделены соответствующими полномочиями, заключающимися в международном сотрудничестве в сфере противодействия преступности. Следует подчеркнуть, что такая деятельность будет являться для них основной и существенным образом отграничивать от других видов организаций;

2)международные правоохранительные организации осуществляют данную деятельность на основе соглашений между государствами-участника- ми, которые находят свое выражение в международно-правовых документах (уставах).Всоглашенияхконкретизируетсяобъемправосубъектностимеждународных правоохранительных организаций. На основании этого ими могут являться только международные межправительственные организации, которыеучрежденымежгосударственнымдоговором,илисоответствующиеорганыданныхорганизаций,выражающиеобщуюволюобъединениягосударств;

3)в составе международных правоохранительных организаций имеются постоянные органы, которые наделены международной правосубьектностью, достаточной для участия в сотрудничестве;

4)деятельность данных организаций осуществляется в определенных организационно-правовых формах, а также с соблюдением принятых правил и процедур и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права;

5)соответствующие организации наделены определенными компетенциями по применению мер принуждения в противодействии транснациональным преступлениям и, в исключительных случаях, преступлениям, посягающим на государственный правопорядок страны-участницы, или по координации применения данного вида принуждения;

6)отказ одного из участников данной организации от сотрудничества с международными правоохранительными организациямиилисдругими стра- нами-участницамивлечетзасобоймеждународно-правовуюответственность.

С учетом вышеизложенного следует классифицировать международные правоохранительные организации на:

• международные организации по сотрудничеству между правоохранительными органами (транснациональные организации и их органы, участвующие в международном сотрудничестве по предупреждению и противодействию преступности, связанном непосредственно с пресечением преступлений, в том числе и путем проведения ОРМ, а также с оказанием правовой помощи в сфере противодействия преступности);

344

• органы международного уголовного правосудия или международной уголовнойюстиции(транснациональныеорганизациииихорганы,отправляющие правосудие по делам о международных преступлениях, осуществляющие уголовное преследование и наказание лиц, виновных в их совершении).

К транснациональным организациям по сотрудничеству между правоохранительными органами относятся:

–Интерпол (Международная организация уголовной полиции);

–Европейская полицейская организация (ЕВРОПОЛ) и некоторые иные органы ЕС, реализующие полномочия в сфере противодействия преступности (Евроюст, ОЛАФ).

Отличительная особенность этих организаций заключается в обеспечении широкого и всестороннего сотрудничества правоохранительных органов участников соответствующих организаций в сфере противодействия преступности, особенность деятельности которых предопределяется целями их создания и деятельности, а именно:

◦ привлечение к ответственности и наказание лиц, виновных в совершении наиболее тяжких международных преступлений;

◦ защита от международных преступлений всего человечества в целом; ◦ предупреждение международных преступлений.

Международные правоохранительные организации не подчинены друг другу.Онинемогутдиктовать,навязыватьволюдругдругу,взаимодействие международных правоохранительных организаций, строятся на координационнойоснове.Однакоравноправиемеждународныхправоохранительных организаций ввиду наличия у них разного объема полномочий носит ограниченный и относительный характер. Эта ограниченность и относительность означает, что такие организации не могут быть приравнены к государствам - основным суверенным участникам международных отношений

исубъектам международного права, между которыми действует принцип суверенного равенства. Этот принцип не распространяется на международные правоохранительные организации, т.к. они суверенитетом не обладают.

Различные международные правоохранительные организации не наделены одинаковыми правами и обязанностями для осуществления международного сотрудничествавсферепротиводействияпреступности.Именновсилуэтогоих рольвсистемеэтогосотрудничестванехарактеризуетсяравноправиемсиными его участниками - государствами и национальными правоохранительными органами, действующими от имени государств. Последнее обстоятельство важно учитывать для сбалансированного подхода к правовому регулированию и организации взаимодействия внутригосударственных правоохранительных органов и международных правоохранительных организаций.

345