Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

лов правопослушного поведения ранее осужденных, разработку системы новых исправительных технологий работы с осужденными, основанных на достижениях психологии и медицины, педагогики и права;

- приказ Минюста России от 20.05.2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (ред. от 15.08.2016)1, определившей порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-ис- полнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, связанных с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним соответствующих превентивных мер.

§4. Общесоциальное предупреждение преступности

Втеории криминологии существует множество терминов, которыми обозначают процесс реагирования на преступность: «предупреждение преступности»,«профилактикапреступности»,«контрольпреступности», «борьба с преступностью». Профилактика преступлений представляет собой наиболее гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечение защиты общества и государства от преступных посягательств. Она выступает эффективным средством противодействия преступности, в связи с ограниченными средствами воздействия уголовного наказания.

Втеории криминологии мнения о соотношении и содержании понятий «противодействие», «предупреждение», «профилактика», «борьба с преступностью» различны2. Так, ряд авторов данные термины считают синонимами3. Другие полагают, что понятия «профилактика», «предотвращение», «пресечение» и «предупреждение» не могут быть тождественны друг другу4.

1 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 № 1772-р (ред. от 23.09.2015) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.

2 Антонян Ю.М. Криминология: избранные лекции. М.: Логос, 2004. С. 142.

3 Криминология: учебник для вузов / под ред. д.ю.н., профессора А. И. Долговой. М.: НОРМА, 2001.С.261-262;Криминология:учебникдляюридическихвузов/Подред.В.Н.Бурлакова,В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 1999. С. 235-236. 4 Аванесов Г.А. и др. Криминология: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; / под ред. Г.А. Аванесова. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИ- ТИ-ДАНА,2013.С.283;Криминология и профилактикапреступлений: учебник/Г.А. Аванесов и др.; под ред. А.И. Алексеева. М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1989. С. 221; Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы: монография. М., 2001. С. 12.

256

Предупреждение преступности в теории криминологии определяется как категория, направленная на преодоление объективных и субъективных предпосылокнегативныхпричин,реализуемаяпутемведениядеятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению, нейтрализации детерминант преступности1; воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на нейтрализацию факторов преступности с целью недопущения вовлечения в преступную деятельность новых лиц, расширения криминализации общественных отношений2; деятельность общества и государства, основная цель которой ‒ удержание социально терпимого уровняпутемнейтрализацииилиустраненияпричин,порождающихнегативное явление3; многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности4; деятельность, основная задача которой снижение количества совершаемых преступлений и их общественной опасности путем устранения, ослабления, нейтрализации причин и условий совершения общественно опасного деяния, а также совокупность превентивных мер5.

Основная цель предупредительной деятельности ‒ это разработка и осуществление системы целенаправленных мер. Отмечается, что «при формировании системы предупреждения преступности должны использоваться не только качественно новые параметры, но и глубокий, всесторонний научный анализ существующих проблем предупредительного воздействия»6.

Целями общего предупреждения преступности в современных условиях следует считать сдерживание негативных тенденций преступности, снижение общественной опасности ее наиболее тяжких разновидностей, сокращение отдельных видов и групп преступлений, повышение правосознания населения, формирование его антикриминального общественного мнения, улучшение криминологической обстановки на определенной территории, объекте, обеспечение социально приемлемого уровня криминологической безопасности.

Ч. Беккария говорит о том, что «лучше предупреждать преступления, чем каратьзаних.Этосоставляетцельлюбогохорошегозаконодательства…»7.На заседании Конгресса ООН, состоявшемся в Вене 10-17 апреля 2000 г., было закреплено положение, согласно которому предупреждение преступности ‒

1 Криминология: учебник для юридических вузов / под ред. В.Д. Малкова. М., 2011. С. 119. 2 Криминология: учебник для юридических вузов / под ред. А.И. Долговой. М., 2007. С. 435. 3 Криминология: учебник для юридических вузов / под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб., 1999. С. 235.

4 Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С.30.

5 Криминология:учебноепособие/подред.С.Я.Лебедева,М.А.Кочубей. М.,2007.С.188. 6 Гармаш А.М. Предупреждение преступности в сфере предпринимательской деятельности: автореф. дис. … докт. юрид. наук, М. 2012. С.4.

7 Беккария Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 230.

257

первоочередная задача на национальном и глобальном уровнях. А.Н. Кузнецов утверждает: «Предотвращение преступления – задача первостепенная по сравнению с раскрытием уже совершенного противоправного деяния»1.

Общее предупреждение преступлений реализуется в рамках общества в целом, отдельных регионов, а также в отношении различных социальных групп и коллективов и преследует цель мобилизовать членов общества на борьбу с теми явлениями социальной действительности, которые при определенных условиях создают возможность перехода индивидов на антиобщественные позиции2.

Так, предупреждение преступности предполагает «систему мер политического, социально-экономического, информационно-пропагандистского, организационного, правового и иного характера, осуществляемых государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениямииинымиорганизациямиинаправленныхнанейтрализацию криминальных процессов в обществе, сдерживание преступности и сокращение темпов ее роста»3. Главной целью выступает задача по минимизации влияниянасферыжизнедеятельности,реализациигосударственныхреформ

ипрограмм, основная направленность которых ‒ поддержание национальной безопасности и обеспечение нормального уровня жизни граждан.

Стоит отметить Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», который в п. 2 ст. 2 определяет профилактику правонарушений как «совокупность мер социального, правового, организационного, информационного

ииного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушенийилиантиобщественногоповедения».Атакжевст.6«Основные направления профилактики правонарушений» выделяет в качестве приоритетных направлений защиту личности, общества и государства от противоправных посягательств и обеспечение экономической безопасности4.

Анализ предупредительной системы мер может быть произведен по следующим параметрам: этапы развития, уровень, содержание, направленность, механизм воздействия и т.д. При этом основная направленность предупредительных мер ‒ это коррекция поведения лиц, совершивших преступление, воздействие на причины и условия его совершения.

1 Избранные лекции по криминологии / под ред. Г.В. Алексеева. Саратов, 2015. С. 11.

2 Малков В.Д. Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М., 2006. С. 70-71. 3 Агапов П.В. Основы противодействия организованной преступной деятельности: автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2013. С. 6.

4 Федеральныйзаконот23.06.2016г.№182-ФЗ«Обосновахсистемыпрофилактикиправо- нарушений в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 26 (Часть I). Ст. 3851.

258

Государство обладает многими рычагами воздействия на реализацию политики, направленной на предупреждение преступлений. В частности, речь идет о правовом воспитании, социальной профилактике, криминологической и виктимологической профилактике, уголовно-правовом предупреждении1.

Меры общего предупреждения преступности обладают широким диапазоном воздействия на широкий круг причин и условий совершения преступлений, а также видов и групп. На общесоциальном уровне наиболее ярко выражен многоаспектный, комплексный характер предупреждения преступности. Стоит отметить влияние общей профилактики на широкий спектр сфер жизнедеятельности. Например, для экономической сферы характерныконтрользараспределениемсобственности,финансовойсистемы, развитие производства на основе современных технологий и иные аспекты. В социальной сфере данное направление раскрывается в минимизации последствий социального расслоения общества, последствий безработицы, укреплении устоев и т.д. В.В. Лунеев отмечает, что «между тенденциями социально-экономического развития и динамикой преступности, к сожалению, нет скорых, жестких и прямых корреляций»2. В политической сфере профилактика раскрывается в вопросах организации и укрепления ветвей власти, реализация политической воли противостояния социально негативным явлениям и процессам в условиях многопартийности. Профилактика в культурно-нравственно сфере представляет собой неотъемлемый элемент противостояния преступности, а также иным криминогенным процессам в вышеупомянутых сферах. В правовой сфере общее предупреждение преступлений можно увидеть в регулировании разнообразных общественных отношений, регламентированных нормативными правовыми актами3.

Необходимо отметить, что в теории криминологии объектом предупрежденияпреступленийвыступаютобщественныеявления,процессы,протекающиевовсехсферахжизнедеятельности,оказывающиевлияниенаформирование преступности и личность преступника, обладающую характеристиками, позволяющими усмотреть склонность к противоправному поведению.

Объектом общего предупреждениявыступаюткриминогенныеявления и детерминанты преступности.

Общее предупреждение преступности призвано оказывать воздействие на следующие явления и процессы общественной жизни (объекты):

– преступность, виды и группы преступлений;

1 Кузнецов А.Н. Избранные лекции по криминологии / под ред. Г.В. Алексеева. Саратов, 2015. С. 319.

2 Лунеев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. СПб., 2004. № 1. С. 5.

3 Криминология: учебник для вузов / под ред. А. И. Долговой. М., 2001. С. 284-285.

259

–причины преступности, видов и групп преступлений;

–условия, способствующие либо облегчающие совершение преступлений;

–криминогенные группы населения;

–виктимогенные группы населения;

–правовое сознание населения;

–общественное мнение граждан.

Необходимо затронуть вопрос, связанный с субъектами общего предупреждения преступности. К ним относят общество и государство в целом, а также институты гражданского общества. Общее предупреждение преступности связано с целенаправленным воздействием субъектов этой деятельности на недостатки криминогенного характера в организации и управлении социальными общностями, государственными органами и общественными организациями1.

Общесоциальная профилактика оказывает опосредованное влияние на преступность, и осуществляется субъектами, для которых функция предупреждения преступности не является главной или профессиональной. Данная профилактика проводится в жизнь с помощью государственных планов (программ) развития в вышеуказанных сферах жизнедеятельности государства и общества2.

К основным функциям общей профилактики преступлений можно отнести следующие:

–изучение статистических материалов, характеризующих преступность, ее виды, группы преступлений;

–проведение специальных криминологических исследований с целью выявления особенностей и тенденций преступности, ее отдельных видов, их реального состояния, оценки уровня латентности;

–изучение влияния негативных проявлений общественно-политических, экономических, социальных, демографических и иных процессов различных исторических этапов развития общества на преступность с целью выявления криминогенныхфакторов,причиниусловий,влияющихнаформированиеантиобщественныхвзглядов,криминальноймотивацииотдельныхслоевнаселения;

–изучениеиобобщениесведенийопричинахиусловиях,способствующих негативным тенденциям преступности, о фактах ее проявления и реальном состоянии, о практике и опыте профилактической деятельности, содержащихся

вматериалах средств массовой информации, письмах и заявлениях граждан;

–планирование, программирование и осуществление мер, направленныхнаустранение,нейтрализациюлибоослаблениедействиявыявленных причин и условий видов и групп преступлений, проведение мероприятий

1 Шульга В.И. Криминология: Общая и Особенная части: конспект лекций. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006. С. 48.

2 Курс лекций. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2010. С. 86-87.

260