Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

ственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и их должностные лица, Генеральная прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, юридические и физические лица1.

Косновнымфункциямсубъектовпредупрежденияпреступностиотносятся:

-мониторинг и систематический анализ информации о преступности и взаимосвязанных с ней процессах;

-организация статистического учета, социологических и иных сведений о виктимизации и криминализации общества;

-реализация мер предупреждения и социального контроля за преступностью;

-прогнозирование преступности и составление программ по ее минимизации.

Субъекты предупреждения преступлений состоят из специализированных и неспециализированных участников профилактики.

К специализированным органам предупреждения преступности относятся: Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, Федеральная служба безопасности, Совет Безопасности РФ, суды, прокуратура, органы внутренних дел, налоговая и таможенная службы и т.д.

Одним из основных субъектов предупреждения преступности является полиция (органы внутренних дел). К приоритетным направлениям органов внутренних дел по предупреждению правонарушений относятся:

а) решение вопросов миграционной политики, проверка объектов жилого сектора, контроль за пребыванием иностранных граждан, выявление фактов нарушения миграционного законодательства;

б) регулярное проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий «Условник», «Надзор», «Превентив», «Арсенал», «Мак», «Подросток» и др.;

в)взаимодействиесубъектов системыпрофилактикииснижение подрост- ково-молодежной преступности, семейного насилия, безнадзорности детей; г) укрепление правопорядка и обеспечение безопасности граждан в об-

щественных местах, стабилизация дорожно-транспортной ситуации; д) гармонизациямежконфессиональныхимежэтническихотношений,

профилактика экстремистских проявлений, перекрытие каналов финансовой поддержки радикалистов и террористов;

е) противодействие распространению детской порнографии, занятия проституцией и иными формами антисоциального поведения;

ж) выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности;

1 Ахмедшина, Н.В. О законодательных основах профилактики правонарушений в Российской Федерации // Библиотека уголовного права и криминологии. 2014. № 4(8). С.18.

251

з) сосредоточение усилий на борьбе с мошенничествами, в том числе совершаемыми с использованием информационных технологий; своевременное реагирование на появление новых криминальных угроз1;

и)повышениеэффективностиработыпопротивостояниюорганизованной, профессиональной и рецидивной преступности;

к) пресечение и предотвращение преступлений с использованием ком- пьютерныхтехнологий,втомчислеинформационно-телекоммуникацион- ной сети «Интернет»; защита от несанкционированного доступа к персональным данным2.

К неспециализированным субъектам относятся физические и юридические лица, иные организации, участвующие в предупреждении административных правонарушений и преступлений во время реализации своих прав и обязанностей, полномочий. Таковыми являются граждане, трудовые коллективы, средства массовой информации, общественные и религиозные организации.

§ 3. Правовые основы предупреждения преступлений

Предупреждение преступлений требует наличия комплекса эффективных и своевременных мер, выступающих в качестве барьера на пути распространения социально-негативных явлений. Одним из инструментов достижения государством своих правоохранительных целей является его правовая система.

Ключевым субъектом, формирующим законодательные основы предупредительной деятельности, выступают органы государственной власти. Их деятельность связана с созданием правовых условий, способствующих поддержанию и функционированию общепринятых социальных институтов, формированию мер по воспитанию новых поколений в духе соблюдения закона, нравственных норм традиций.

Нормативные правовые акты принимаются на следующих уровнях: 1.Наобщегосударственномуровне‒целенаправленноеформированиеза-

конодательных механизмов, регулирующих систему предупреждения преступлений в стране (Федеральный закон от 23.06.2016 г. №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»3; Феде- ральныйзаконот28декабря2010г.№390-ФЗ«Обезопасности»4;«Концепция

1 Овчинский В.С. Криминология цифрового мира: учебник для магистратуры. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. С.117.

2 Криминология: учебник для аспирантов / под ред. И.М. Мацкевича. М.: Норма: ИНФРА. М, 2017. С.340.

3 ОбосновахсистемыпрофилактикиправонарушенийвРоссийскойФедерации:Федеральный закон от 23.06.2016 г. №182-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26. ст. 3851. 4 О безопасности: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (в ред. 05 октября 2015 г.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2; Собрание законодательства РФ. 2015. № 41, ч. II. Ст. 5639.

252

общественнойбезопасностивРоссийскойФедерации»1),атакжеразработкуи реализацию государственных программ по предупреждению отдельных наиболее опасных видов преступлений («Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.»2; «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы»3).

2.На уровне федеральных округов ‒ возможность осуществления предупредительных мер на данных территориях. Предупредительные меры представляет собой систему организационных механизмов по консолидации властно-распорядительных полномочий в вопросах минимизации и предупреждения правонарушений. (К примеру, в Приволжском федеральном округе аппаратом Полномочного представителя Президента РФ реализуются такие проекты, как «КаДетство», «Зарница Поволжья», «Туриада», «iВолга», «Гвардеец» и др., направленные на интеллектуальное, культурное, физическое, нравственное развитие молодого поколения, егопатриотическоевоспитание,адаптациюкжизнивобществе,подготовку несовершеннолетних граждан к служению Отечества.

3.На уровне субъектов федерации ‒ комплекс мер по предупрежде-

нию преступности и профилактики преступлений силами и средствами, находящимися в распоряжении региональных властей, где важную роль играет возможность применения конкретных законодательных барьеров на пути распространения негативных социальных явлений, получивших распространение в отдельном субъекте федерации. К таковым стоит отнести: Закон Республики Татарстан от 11.01.2017 г. № 3-ЗРТ «О профилактике правонарушений в Республике Татарстан»4; Закон Республики Татарстан от 29.10.2009 г. № 50-ЗРТ (ред. от 07.05.2016 г.) «О профилактике наркомании и токсикомании»5 и т.п.;

4.Науровенемуниципальныхобразований‒реализациявластинаместах. Предполагает наличие единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности и правопорядка на территории муниципалитета.Деятельностьмуниципальныхобразованийнаходитсявтесномвзаимодействиисорганамиисполнительнойвластисубъектовфедерации.Так, к перспективным направлениям в данной сфере относится аппаратно-про-

1 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

3 О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019 - 2025 годы. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4 О профилактике правонарушений в Республике Татарстан: закон РТ от 11 января 2017 № 3-ЗРТ // Собрание законодательства Республики Татарстан. 2017. №4. Ст.0137.

5 Опрофилактикенаркоманииитоксикомании:законРТот29октября2009№50-ЗРТ(ред. от 30.06.2018) // Ведомости Государственного Совета Татарстана. 2009. № 9-10. Ст. 788.

253

граммный комплекс «Безопасный город»1, реализуемый в рамках Распоряжения Правительства РФ на территории муниципальных образований.

Важно отметить, что совершенствование правовых механизмов включает в себя мероприятия, направленные на подготовку и принятие необходимых нормативных актов, а также внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регламентирующие предупреждение и противодействие преступности.

К правовым основам предупреждения преступлений относятся:

а) правовые меры в сфере обеспечения общественной безопасности; Указанные меры включают в себя комплекс нормативных правовых актов,представленныхввидефедеральныхконституционныхилифедеральныхзаконов,направленныхнарегулированиеобщественныхотношенийв

сфере охраны общественного порядка и обеспечения законности.

Ктаковым в наибольшей степени относятся кодифицированные нормативные правовые акты, очерчивающие круг запрещенных деяний под угрозой применения санкций в отношении лиц, нарушающих данный запрет. Приэтомсущностьзаконодательногоразграничениядеянийсостоитвуста- новлениигосударственно-правовогорежимавотношениинаиболееважных общественных отношений, требующих обеспечения правовой защиты и осуществления на этой основе правоохранительной функции государства;

б) законодательные барьеры на пути финансирования преступной деятельности.

Косновным направлениям оптимизации правовых механизмов по выявлениюиустранениюисточниковпополненияфинансовыхресурсовпреступных организации относятся: противодействие поступлению материальных ресурсов из зарубежных фондов и некоммерческих организаций; противодействие использованию современных виртуальных денежных суррогатов в сети Интернет; прямого финансирования с использованием аффилированных организаций и физических лиц и др.

Кнормативным правовым актам, регулирующим указанную сферу, относятся:

1. Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»2, установивший органи- зационные и правовые механизмы внутреннего финансового контроля и

1 Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город: распоряжение Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р (ред. от 05.04.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2 О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма : Федеральный закон от 07 августа 2001 № 115-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Собрание законодательства РФ. 2001. №33, ч. I. Ст.3418.

254

идентификации клиентов организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом;

2.Федеральный закон от 08.06.2015 г. № 140-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, установивший требования об обязательном получении информации о целях установления и предполагаемом характере деловых отношений клиентов с финансовой организацией, осуществляющей операции с денежными средствами и иным имуществом, определении целей финансово-хозяйственной деятельности, финансового положения и деловой репутации клиентов, а также принятии обоснованных и доступных мер по определению источников происхождения денежных средств и (или) иного имущества клиентов;

3.УказПрезидентаРФот18.11.2015г.№562«ОМежведомственнойкомиссии по противодействию финансированию терроризма»2, устанавливающий механизмы по замораживанию (блокированию) денежных средств или иного имущества, принадлежащих организации или физическому лицу, в отношении которых имеются достаточные основания подозревать их к причастности террористической деятельности (в том числе финансированию терроризма);

в)нормативныеправовыеакты,направленныенапротиводействиеидеологии криминальной среды. Преступность чутко реагирует на возникающие перспективы дальнейшего развития общества, особенно в условиях информационного развития, что приводит к качественным изменениям отдельных негативных социальных явлений путем распространения криминальной субкультуры посредством сети «Интернет»;

г) правовые механизмы ресоциализации лиц, осужденных за совершение преступлений. К основным нормативным правовым актам в данной сфере относятся:

- Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года3, которая предусматривает расширение сферы применения уголовно-правовых мер, не связанных с лишением свободы, формирование условий, исключающих распространение в обществе криминальной субкультуры, создание системы регламентированных стиму-

1 О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 08 июня 2015 № 140-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. 2015. №24. Ст.3367.

2 О Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма : Указ ПрезидентаРФот18ноября2015№562//СобраниезаконодательстваРФ.2015.№47.Ст.6576. 3 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

255