Материал: Зиннуров Ф.К. - Криминология

3) в устранении препятствий, которые мешают эффективной организации управления в сфере борьбы с преступностью.

Главной задачей криминологического планирования является координация усилий соответствующих государственных органов и общественных организаций для достижения целей борьбы с преступностью на том или ином временном периоде.

Криминологическое планирование реализуется в форме управленческих документов – планов. Под планами подразумеваются соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленных на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий1.

Существуют различные виды планов по срокам планирования:

-краткосрочные;

-среднесрочные;

-долгосрочные.

Сроки у этих планов по времени совпадают со сроками прогнозированияпреступности.Вкраткосрочномпланированиивыделяютоперативное планирование (на сутки, декаду, месяц). Чем короче срок планировании, тем детальнее и конкретнее планируемые мероприятия.

По масштабу выделяют планы:

-государственные;

-региональные;

-местные.

По целевой направленности составу участников планируемых мероприятий выделяют планы:

-комплексные;

-ведомственные;

-межведомственные.

По предмету планирования:

-направленные на борьбу со всей преступностью в целом;

-на борьбу с отдельными видами преступлений.

При осуществлении планирования необходимо иметь в виду следующие требования:

1) преемственность планов, т.е. сведение в единую систему текущих краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных планов;

1 Приказ МВД РФ № 890 от 26.09.2012 г. «Об организации планирования в органах внутренних дел»// www. mvd.ru.

241

2)координация планов сверху донизу по уровням и между разделами плана (или планов);

3)учет постоянно происходящих изменений;

4)широкое использование криминологических прогнозов.

Как правило, планы предупреждения или борьбы с преступностью включают в себя следующие разделы:

-организационные мероприятия;

-борьба с пьянством и алкоголизмом;

-предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних;

-предупреждение рецидивной преступности;

-предупреждение преступлений на улицах и в общественных местах;

-проблемы правовой пропаганды и некоторые другие.

В качестве примера государственного межведомственного плана предупреждения преступности можно назвать Государственную программу Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»1, рассчитанную на период до 2020 года. Ее основными задачами являются повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности и безопасности дорожногодвижения,атакжеповышениедовериякорганамвнутреннихдел Российской Федерации со стороны населения2.

Обеспечение планов предупреждения преступности определяется путем проведения организационных мер и контроля за его выполнением.

К числу организационных мер, обеспечивающих выполнение плана, следует отнести:

-доведение до сведения всех субъектов предупредительной деятельности заданий планов;

-обеспечение информацией о состоянии и тенденциях

преступности в регионе;

-координацию действий всех субъектов предупреждения;

-моральное и материальное стимулирование как отдельных исполнителей, так и коллективов в целом.

Контроль осуществляется путем анализа: а) статистических данных о преступности;

б) степени распространения правонарушений, на нейтрализацию которых были направлены запланированные мероприятия;

1 Утв. Постановлением Правительства РФ № 345 от 15.04.2014 г // www.consultant.ru (Дата обращения 1.09.2017 г.).

2 Утв. Постановлением Правительства РФ № 345 от 15.04.2014 г // www.consultant.ru (Дата обращения 1.09.2017 г.).

242

в) своевременности проведения этих мероприятий; г) полноты привлечения всех субъектов для реализации плана.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что планирование борьбы с преступностью является важнейшим направлением государственной деятельности, основывающимся на криминологических прогнозах состояния преступности в стране или ее отдельных регионах. Чем точнее,объективнеебудетпрогнозсостоянияпреступности,чемконкретнееи своевременнее планируемые предупредительные мероприятия, тем выше окажется результативность борьбы с преступностью.

Вопросы для самоконтроля:

1.Понятие криминологического прогнозирования.

2.Виды, сроки криминологических прогнозов.

3.Методы криминологического прогнозирования.

4.Цели, задачи криминологического прогнозирования.

5.Понятиепланированияборьбыспреступностью,егоцели,задачи,виды.

Литература

Демидов В.Н. Криминологическое прогнозирование: анализ, методы и моделирование: монография / В.Н. Демидов, О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Н.Х. Сафиуллин. - Казань, 2001. ‒ 200 с.

Демидов В.Н. Криминологическое прогнозирование: теория и практика: монография / В.Н. Демидов, О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Н.Х. Сафиуллин. - Казань, 2004. ‒ 212 с.

Демидов В.Н. Прогнозирование в криминологии: учебное пособие / В.Н. Демидов, О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, Н.Х. Сафиуллин. - Казань, 2004. ‒ 194 с.

Варыгин А.Н., Громов В.Г., Шляпникова О.В. Криминология и профилак- тикапреступлений:учебноепособие.-Саратов:СЮИМВДРФ,2000.‒128с.

Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М.: ЗАО

«Юстицинформ», 2006. ‒ 528 с.

Шалагин А.Е. Прогнозирование, планирование и программирование в криминологии // Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности: задачи, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции (23 июня 2017 г.): в 2 т. / под общ. ред. С.А. Буткевича. – Краснодар: Краснодарский ун-т МВД России,

2017. – Т. II. – С. 113-117.

243

Глава Х КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

§ 1. Понятие и приоритетные направления предупреждения преступности

Преступностьявляетсяактуальнойпроблемойсовременногообщества, поскольку затрагивает все сферы жизнедеятельности человека. Как свидетельствует история, преступность ‒ это неискоренимое общественно опасное социально-негативное явление1. На сегодняшний день одной из важнейших и приоритетных задач, стоящих перед государством и обществом, является предупреждение преступности и удержание ее на низком (некритичном) уровне. В научной литературе существуют различные подходы к определению понятия предупреждения преступности.

Предупреждение преступности В.Е. Эминовым определяется как «многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: 1) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; 2) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости – и на ближайшее окружение; 3) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее видов, а также способствующих им условий; 4) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений»2.

В учебнике «Криминология» Г.М. Миньковский дает следующее определение предупреждению преступности ‒ это «многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, ослабление, устранение или нейтрализацию причин и условий преступности, отдельных видов преступлений и конкретных деяний, а также удержание от перехода или возврата на преступный путь людей, условия жизни которых указывают на такую возможность»3.

В.В.Лунееврассматривалпредупреждениепреступностикак«совокупность различных взаимосвязанных между собой мер, проводимых право-

1 Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004. С.91-95. 2 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Норма, 2009.

С.287-317.

3 Криминология: учебник / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и В.В. Лунеева. М.: Волтерс Клувер, 2004. С.185.

244

охранительными и иными государственными органами и общественными организациями, а также отдельными гражданами, направленных на предотвращение уголовно наказуемых деяний в семье, в школе, общественных местах, на производстве, в городе, в области, стране, направленных на минимизацию причин, порождающих преступность»1.

Под предупреждением преступности Ю.М. Антонян понимает «воздействие на причины преступности, выявление преступников и оказание на них предупредительного, исправительного воздействия»2. А.Н. Подчерняев указывал, что «предупреждение преступности ‒ это комплекс мер попрофилактикепреступлений,тоестьпонедопущениюсовершенияуголовно наказуемых (противоправных) деяний»3.

А.Ю. Решетников и О.Р. Афанасьева с предупреждением преступности связывают «сложную систему воздействия на антиобщественные деяния, направленную на устранение, уменьшение или нейтрализацию криминогенных факторов, способствующих как совершению отдельных видов преступлений, так и преступности в целом, а также оказание предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением»4.

По мнению Р.В. Шагиевой, предупреждение преступлений в широком понимании ‒ это «криминологическая категория, обозначающая историческисложившуюсясистемупреодолениясубъективныхиобъективныхпредпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений». Предупреждение преступлений в узком, прикладномзначении,представляетсобой«деятельность,направленнуюна недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением»5.

Ю.Ф. Гладырь определял предупреждение преступности как «антикриминальную деятельность, направленную на поддержание правопорядка в обществе. Данная система включает в себя различные мероприятия, осу-

1 Лунеев В.В. Криминология: учебник для академического бакалавриата / М.: Юрайт, 2019. С.279-280.

2 Антонян Ю.М. Криминология: учебник для академического бакалавриата /– 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С.135.

3 Подчерняев А.Н. Предупреждение преступности как приоритетное направление деятельности органов внутренних дел // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2018. № 2 (75). С.90-93.

4 Криминология: учеб. пособие для вузов/ А.Ю. Решетников, О.Р. Афанасьева. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С.73-74.

5 Криминология: учебник для академического бакалавриата / под ред. В.И. Авдийского, Л.А. Букалеровой. 2-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018. С.100.

245