не представлено предложений, отвечающих их требованию. Участники торгов при передаче своих предложений обязаны давать письменные подтверждения, что они согласны с прилагаемыми к торгам условиями будущих контрактов, обычно предусматривающими повышение ответственности поставщиков за качество и сроки выполнения обязательств, расширение их ответственности по претензиям покупателей, третьих лиц и организаций, подсудность сторон местным судам и т.д.
Несмотря на все сложности, связанные с участием в торгах, российские внешнеторговые организации используют этот метод работы на внешнем рынке при борьбе за получение заказов на машины и оборудование из промышленно развитых стран. Имеется опыт получения заказов через торги на крупные партии энергосилового и электрического оборудования, на тепловозы, мощные дизель-генераторы, большегрузные автомобили, дорожно-строительное и другое оборудование.
Однако наши внешнеторговые организации еще недостаточно используют международные торги при импорте комплектного оборудования и привлечении иностранных фирм к сооружению в России объектов на условиях «под ключ».
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.В чем заключается специфика проведения международных
торгов?
2.Какой товар продается через международные торги?
3.Какие функции выполняет тендерный комитет?
4.Выделите основные формы проведения торгов и их специфи-
ку.
4.7. Внешнеторговая политика
Внешнеторговая политика - это система мероприятий, направленных на защиту внутреннего рынки или на стимулирование роста объема внешней торговли, изменение ее структуры и направления товарных потоков.
Различают две системы внешнеторговой политики:
-протекционизм и
-свободная торговля (или либерализация торговли). Протекционизм означает введение высоких таможенных пошлин на
импортные товары. К этим пошлинам, ограничивающим ввоз товаров изза рубежа, часто присоединяются экспортные премии, поощряющие вывоз товаров.
73
Свободная торговля - это свободный, беспошлинный или облагаемый лишь незначительно пошлинами ввоз товаров.
В период первоначального накопления капитала типичной была политика протекционизма, т.к. это позволяло высокими ввозными пошлинами на промышленные товары оградить национальную промышленность от иностранных конкурентов, а предпринимателям ускоренными темпами осуществлять накопление капитала. В такой период протекционизм играет положительную роль. С середины XIX в. начался поворот от протекционизма к свободной торговле (сначала в Англии, а затем и в других странах).
В XX в. внешнеторговая политика вновь изменилась: основной ее формой скова стал протекционизм, однако имеющий некоторые особенности: он носит уже не «защитный» характер, а агрессивный. Товары облагаются высокими пошлинами не потому, что их производство в данной стране слабо развито, а с целью воспрепятствовать доступу иностранных товаров на внутренний рынок и обеспечить поддержку своей промышленности и монопольно высокие цены.
Кризис 30-х гг. и порожденные им торговые войны побудили ведущие развитые страны к координации своих усилий в области внешнеторговой политики. И во время Второй мировой войны (в мае 1943 г. в Хот-Спрингсе) в США состоялась конференция по вопросам продовольствия и сельского хозяйства, где был выдвинут лозунг послевоенной либерализации внешней торговли - «снизить любые барьеры для международной торговли устранить вес формы дискриминационных ограничений».
После войны внешнеторговая политика исходит из основных требований растущей интернационализации хозяйственной жизни и повышения роли международного обмена как важнейшего фактора развития производительных сил. Наблюдается общая тенденция к либерализации внешнеторгового обмена и изменение внешнеторговой политики развитых стран по отношению к развивающимся, т.е. целый комплекс государственных мероприятий по регулированию внутренней экономики и внешних связей для содействия внешнеторговому обороту и снижению таможенных и др. барьеров (охватывающих не только тарифную политику, но и все отрасли хозяйственной жизни - это, во-первых, во-вторых, повышение роли согласованный международных действий, в-третьих, долговременное и ощутимое снижение общего «уровня помех» развитию внешней торговли). Кроме того, решается задача облегчение взаимного обмена развитых стран и улучшения доступа их на рынки развивающихся стран. Это за-
74
слуга не только торговой политики отдельных стран, но и результат деятельности международных организаций.
По утверждению экспертов ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), либерализация торговли явилась одной из основных причин необычайного экономического роста во всех странах после окончания Второй мировой войны. То есть либерализация нужна для экономической кооперации в интересах взаимной выгоды благодаря более эффективному использованию мировой экономики.
По линии созданного ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле) проходили многочисленные переговоры о снижении внешнеторговых барьеров, и прежде всего таможенных пошлин. На долю странчленов ГАТТ: на 01.01.94г, их было 130 + 27 применяли правила ГАТТ де-факто + 6 стран вели переговоры о присоединении - приходится 90
%мирового объема торговли.
Воснову деятельности ГАТТ были положены следующие принци-
пы:
I)недискриминация в торговле, которая обеспечивается принципами:
наибольшего благоприятствования в отношении экспортных, импортных, транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов,
национальным режимом, т.е. уравниванием в правах товаров импортного и отечественного производства применительно к внутренним налогам и сборам, а также правилам регулирования внутренней торговли. П) использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а также не количественных ограничений или аналогичных мер.
III) прогрессивное снижение таможенных тарифов в ходе периодически проводимых раундов многосторонних торговых переговоров и их юридическое «закрепление».
IV) взаимность в предоставлении торгово-политических уступок. V) разрешение торговых споров проведением консультаций и пе-
реговоров, а в случае невозможности достижения согласия - рассмотрение споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны для договаривающихся сторон ГАТТ.
За годы существования ГАТТ было проведено несколько раундов многосторонних переговоров, в результате которых средневзвешенный уровень импортных таможенных тарифов промышленно развитых стран понизился с 40-50% в конце 40-х гг. приблизительно до 5% в настоящее время. Однако одновременно наблюдается такое явление в между-
75
народной торговле как нетарифные ограничения, т.е. различного рода административные меры, затрудняющие доступ иностранных товаров на внутренние рынки.
Поэтому примечательным является так называемый «токийский» раунд (1973-79 гг.), в ходе которого сфера регулирования ГАТТ была значительно расширена или уточнена в результате заключения отдельных соглашений, регламентирующих вопросы правил таможенной оценки, технических барьеров в торговле, лицензирования импорта, введения антидемпинговых и компенсационных пошлин и др.
На «уругвайском» раунде переговоров (1986-94 гг.) список обсуждавшихся вопросов выходил далеко за рамки традиционных проблем торговли товарами, охватывая такие области, как национальная практика стран-членов в торговле услугами (банковское дело, страхование, туризм, телекоммуникации), торговые аспекты интеллектуальной собственности и иностранных инвестиций; а также вопросы торговли сельскохозяйственной продукцией, текстильными товарами, правилами введения защитных мер в случае резкого увеличения импорта, субсидий. Был также разработан механизм взаимодействия ГАТТ, МВФ и Всемирного банка.
С февраля 1994 г. Россия в связи с переходом к рыночным отношениям и развитием внешнеэкономических связей начала переговоры об условиях вступления в ГАТГ, представив меморандум о внешнеторговом режиме, который содержит подробное описание национальной экономики, хода и основных направлений экономических реформ внешнеторгового механизма, состояния валютно-финансовой сферы, механизма валютного регулирования; приложив к нему основные законы и др. нормативные документы, регулирующие сферу экономики, и подробную статистику по всем разделам.
Присоединение к ГАТТ - сложный, многоплановый процесс, поскольку речь идет об обязательствах в отношении доступа товаров на внутренний рынок в обмен на предоставление стране общих для договаривающихся сторон ГАТТ условий деятельности на внешних рынках (ставки импортных таможенных товаров, нетарифное регулирование импорта, допуск к торгам в связи с правительственными закупками, технические, санитарные нормы и др.).
После создания (01.01.95 г.) на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО) России приходится вести переговоры по более широкому кругу вопросов и готовить дополнения к российскому Меморандуму. Несмотря на трудности переходного периода, участие в ВТО представляет
76
для страны выгодные перспективы (повышение доходов, дополнительный рост объема внешней торговли и т. д.). России рекомендовано навести порядок в вопросах субсидирования производства, особенно сельскохозяйственного, применения антидемпинговых мер, улучшения статистической отчетности и т. д. ВТО в обмен на оказываемую политическую и финансовую поддержку хотела бы видеть в России надежного, предсказуемого торгового партнера, играющего по общепринятым правилам мировой торговли в рамках этой организации, а также вести переговоры о снижении уровней тарифного обложения по широкому кругу товаров.
Однако, как считает ряд российских экономистов (Овчинников К., Шагалов Г. и др.), полное открытие российской экономики внешней конкуренции пока преждевременно, по шкале всех государств мира в соответствии с уровнем развития Россию следует относить не к развивающимся странам, а к странам с переходной экономикой, которая обладает потенциально необъятным рынком товаров, услуг, капиталов и значительными экспортными возможностями.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1.Что понимают под внешнеторговой политикой?
2.В чем состоит особенность протекционизма?
3.Какова специфика «свободной торговли»?
4.Каковы причины создания ГАТТ и основные принципы деятельности?
5.В чем заключается роль ВТО на мировом рынке?
77