В последующем данный орган был преобразован в новую, седьмую по счету комиссию, которая продолжала функционировать до 1767 г.
Результатом ее деятельности были три части Уложения: о суде, о розыскных делах и о состояниях подданных, но ни одна из этих частей также не получила одобрения.
В 1767 г. в период царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) начала работать восьмая комиссия, отличавшаяся от всех ранее действовавших своим представительным составом. 14 декабря 1766 г. императрица издала манифест, которым учреждался законопроектный орган, получивший название «Комиссия для сочинения проекта нового Уложения». В нее были делегированы все сословия (дворяне, граждане, крестьяне, духовенство), а также представители государственных структур: от Сената, Синода, коллегий и Канцелярий. Екатерина вручила комиссии своеобразный наказ, известный в истории как «Большой Наказ».
Однако проект нового Уложения составлен не был, и причиной историки считают в первую очередь стремление создать новый законодательный акт, вместо того, чтобы усовершенствовать существующий.
Девятая комиссия 17 96 г . , известная как «Комиссия для составления законов», была учреждена Павлом I. Результаты ее деятельности также не имели законодательного закрепления.
Александр I Манифестом 1802 г. взамен коллегий образовал основные отечественные министерства (первоначально их было восемь), а в 1804г. учредил десятую комиссию, которая просуществовала до 1826 г.
При следующем императоре Николае I под руководством М.М. Сперанского в 1832г. было напечатано «Полное собрание законов Российской империи » в 45 томах. Оно вступило в силу с 1 января 1835 г .
Необходимо отметить, что образованная Петром 1 система военных судов оставалась практически неизменной и продолжала действовать вплоть довоенно-судебной реформы 1867 г.
Оценивая уголовно-процессуальное законодательство России того периода, А. Ф. Кони писал, что оно представляло собой «бессвязное собрание самых разнородных и разновременных постановлений, в результате чего уголовные дела, наряду с общими судами, рассматривались специальными сословными и ведомственными судами, границы подсудности которых далеко не всегда были ясны». С таким суждением трудно не согласиться. Более чем вековой (130-летний) период в истории России - от Петра 1 до Александра II (правление которых связано с про ведением виднейших и разнообразных реформ в жизни государства) - в области военного правосудия можно охарактеризовать следующими положениями:
1. Созданная Петром 1 система военных судов практически осталась неизменной до военно-судебной реформы 1867 г.
2. Значительно расширилась подсудность военным судам уголовных дел.
К середине XIX столетия военным судам были подсудны дела не только всех военнослужащих и гражданских чинов, занимающих должности в войсках, но и значительной части других категорий граждан, в том числе должностных лиц (чинов) горного ведомства, военного корпуса инженеров путей сообщения, части землемеров и др. (всего до 70 видов субъектов).
3. Вследствие наступления периода войн в военных судах расширялся круг лиц (военных начальников), которым представлялось право утверждения приговоров судов. Для дел незначительных «маловажных») устанавливался сокращенный (т. е. упрощенный) порядок уголовного судопроизводства.
Особенности военного судоустройства и судопроизводства в период войны 1812 г. определялись специальными нормативами: Полевым военным уложением (1812г.) и Уставом полевого судопроизводства.
4. Важным моментом эпохи правления Николая 1 было издание при непосредственном участии М. Сперанского «Полного собрания законов Российской империи » (в 48 т.).
Обострение после Крымской войны (1853-1856 гг.) классовых противоречий внутри государства и сложная международная обстановка заставили правительство отменить крепостное право и провести другие реформы: финансовую, земскую, городскую, полицейскую, военную, судебную, образовательную и др. Среди них важное место занимает военно-судебная реформа.
§ 2. Военно-судебная реформа 1867 г.
Согласно утвержденному 20 ноября 1864 г. Александром II «Учреждению судебных установлений» судебная система России приобрела определенную структуру: все суды делились на мировые и общие.
В ст. 1 Судебных установлений провозглашалось, что «власть судебная принадлежит: мировым судьям, съездам мировых судей, окружным судам, судебным палатам и Правительствующему Сенату - в качестве верховного кассационного суда».
В ст. 2 Судебных установлений говорилось, что судебная власть названных судов распространяется на лиц всех сословий и на все дела (гражданские и уголовные). Однако в примечании к этой статье указывалось, что кроме названных ст. 1 этого акта в России действуют суды духовные, коммерческие, крестьянские и военные на основе особых о них постановлений.
Специальное постановление о военных судах было утверждено царем 15 мая 1867 г. в виде нового Военно-судебного устава . Военно- судебный устав состоял из двух частей.
В первой части устава (ст. 1-216), включающей девять разделов, были изложены общие принципы военного судоустройства, принципы и порядок организации военных судов и военной прокуратуры; порядок назначения, увольнения и перемещения должностных лиц военно- судебного ведомства, их права и преимущества; порядок надзора за военно-судебными учреждениями и условия ответственности должностных лиц военно-судебного ведомства, правила устройства военно-судебных мест и порядок их взаимоотношений с другими ведомствами; положение о лицах, состоящих при военно-судебных местах (защитниках и кандидатах на должности по военно-судебному ведомству).
Часть вторая устава (ст. 217-1230) состояла из четырех книг.
В первой излагались общие принципы и решались вопросы, связанные с подсудностью дел военным судам.
Книга вторая была посвящена порядку производства дел в военных судах, включая и предварительное следствие.
Книга третья содержала изъятые из общего правила военно- уголовного судопроизводства: о судопроизводстве по государственным преступлениям, по должностным преступлениям лиц военно-судебного ведомства, по делам смешанной подсудности (военной и гражданской) и др.
Четвертая книга включала правила о судоустройстве и судопроизводстве в военное время (т. е. в особый период).
Новые органы военной юстиции были (в известной мере) построены на принципах буржуазного судоустройства, в том числе на принципах отделения и независимости суда от административных органов; отделения и независимости органов обвинения от административных и судебных; несменяемости судей; максимального сокращения судебных инстанций.
§ 3. Процессуальные вопросы военно-судебной реформы
Военно-судебным уставом 1867 г. была введена новая система органов правосудия в армии, состоящая из полковых судов, военно- окружных судов и Главного военного суда с двумя отделениями (в Сибири и на Кавказе).
Устав определял, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были учреждаться и действовать как коллегиальные.
В Уставе было признано целесообразным всех лиц, не принадлежащих к военному ведомству, обратить к общей подсудности за все виды преступлений; это не касалось только местностей, объявленных на военном положении. В отношении военнослужащих было решено, что все они должны подлежать военному суду.
В Военно-судебном уставе 1867 г. подсудность уголовных дел была оправданно дифференцирована относительно мирного и военного времени.
В мирное время в военных судах по первой инстанции подлежали рассмотрению:
- все воинские чины сухопутного и морского ведомства, а также чины пограничной стражи за преступления и проступки, совершенные
«во время состояния на действительной службе»;
- воинские чины, не состоящие на действительной военной службе (находящиеся в запасе, отставке), за преступления, совершенные во время службы; - гражданские чины военного ведомства за должностные преступления и нарушения правил военной дисциплины;
- гражданские лица, совершившие преступления в соучастии с военнослужащими.
Подсудность военных судов значительно расширялась в военное время. В местностях, объявленных на военном положении, им были подсудны лица гражданского ведомства за те преступления, которые перечислялись по этому случаю в Высочайшем указе, а также за преступления, совершенные в соучастии с военными лицами.
Важным является и то, что в Военно-судебном уставе 1867 г. уделялось внимание разграничению подсудности дел между военными и гражданскими судами.
В гл. 3 «О подсудности по роду преступлений ...» указывалось, что:
- в случае обвинения кого-либо в совершении нескольких преступлений или проступков, из которых одни подлежат рассмотрению низшего, а другие высшего суда, дело решается тем судом, которому подсудно более тяжкое преступление;
- если за совершенное преступление по закону могут быть назначены различные наказания, то дело подлежит рассмотрению тем судом, который вправе назначить более строгое наказание;
- в случае совершения преступления в соучастии дело рассматривается тем судом, которому подсудны «главные виновные» или в ведомстве которого «находится большее число обвиняемых» (понятие главного виновного в законе не дано).
Если один из соучастников преступления подсуден высшему, а другие - низшему суду, то дело обо всех обвиняемых подлежит рассмотрению в высшем суде.
Полковые суды. Согласно Военно-судебному уставу 1867 г. предусматривалось учреждение таких судов при каждом полку и других частях войск, командиры которых пользовались правами (полномочиями) командира полка. Суды эти носили название тех частей войск, при которых они состояли: суд такого-то полка, батальона и т. п.
Полковые суды назначались командиром полка в составе трех офицеров: председателя - штаб-офицера, и двух членов - обер-офицеров.
Штаб-офицерами являлись капитаны, подполковники, полковники; обер- офицерами - поручики, штабс-капитаны.
Кроме военных судов сухопутных войск в 1872 г. на правах полковых были учреждены особые суды для «суждения нижних чинов» Санкт-Петербургской и Московской полиции, а в 1874 г. - Варшавской полиции.
В начале 80-х гг. XIX столетия были организованы суды пограничной стражи на тех же основах и нормативах, которые были установлены для полковых судов в войсках.
Военно-морским судебным уставом 1867 г. определялась новая система судов, действовавшая в морском ведомстве России: это экипажные, военно-морские суды в главных портах российского флота и Главный военно-морской суд.
Правила о подсудности им дел были сформулированы аналогично нормам Военно-судебного устава. Военно-морская судебная система действовала независимо от других судов.
Полковым судам были подсудны дела о преступлениях только нижних чинов, за которые предусматривались исправительные наказания (не свыше одного года и четырех месяцев заключения в крепости или тюрьме, без лишения прав и преимуществ и денежные взыскания не свыше 100 руб.).
Уголовные дела возбуждались командиром полка путем издания соответствующего приказа. В случае малозначительности содеянного командир был вправе не передавать дело в суд, а наказать провинившегося своей властью в соответствии с Положением о дисциплинарных взысканиях. Необходимо отметить, что в полковых судах дела рассматривались без участия сторон обвинения и защиты.
Военно-окружные суды. Военно-судебным уставом предусматривалось учреждение военно-окружных судов также в качестве судов первой инстанции по делам, не подлежавшим ведению полковых судов.
Военно-окружным судам были подсудны дела о генералах, штаб- и обер-офицерах и чиновниках военного ведомства; о преступлениях нижних чинов, за совершение которых предусмотрены наказания более строгие, чем мог назначить полковой суд, либо о преступлениях, совершенных против военной службы совместно с гражданскими лицами; о преступлениях и проступках нижних чинов, если вместе с обвинением по делу заявлен гражданский иск на сумму свыше 100 руб., либо если за совершенное преступление предусмотрено денежное взыскание свыше 100 руб.
Военно-окружным судам были подсудны все дела о «государственных преступлениях» военнослужащих, а в местностях, объявленных на военном положении, и дела в отношении гражданских лиц.
Главными задачами военно-окружных судов было рассмотрение уголовных дел по первой инстанции, осуществление судебного надзора за полковыми судами и осуществление надзора за должностными лицами, состоящими при суде: секретарями и их помощниками, военными следователями, кандидатами на судебные должности и лицами, выполняющими технические функции.