Материал: Внешнеэкономическая деятельность регионов России. В 2 ч. Ч. 2 (80

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

Таким образом, роль органов управления ВЭД в формировании и развитии ВЭД региона позволяет заметить следующее:

1.Взаимодействие органов управления региональных администраций и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти образует базовую подсистему системы управления ВЭД государства и регионов. Стратегия и тактика становления и развития регионального уровня управления ВЭД во многом определяются внешнеэкономической политикой России, которая в настоящее время требует уточнения в связи со сложным финансово-экономическим положением и ролью ВЭД в социально-экономическом положении государства и регионов РФ.

2.В России пока созданы лишь основы системы государственной поддержки экспортеров и других субъектов ВЭД регионов, что выражается в отсутствии стратегических и тактических разработок в сфере внешнеэкономической политики, слабом институциональном и ресурсном обеспечении данной деятельности. Взаимодействие территориальных подразделений федеральных структур, связанных с управлением ВЭД, ограничено разовыми акциями в силу отсутствия в их функциях тех, которые нацелены на стимулирование ВЭД, развитие международного предпринимательства.

3.Основой создания сбалансированной и эффективной модели развития ВЭД следует признать включение регионального уровня управления в процессы разработки стратегии и тактики, включение в распределение средств государственной поддержки экспорта с учетом региональной специфики и вклада регионов в развитие ВЭД путем создания соответствующих механизмов для регионов такого территориально протяженного государства как Российская Федерация. Роль органов исполнительной власти на местах важна, поскольку именно стратегически мыслящие руководители регионов способны оценить значимость и важность международного сотрудничества, создать новые институциональные формы поддержки.

1.5.Механизмы государственного управления ВЭД региона РФ

Функции и принципы управления ВЭД реализуются в конкретных механизмах государственного управления регионом,

16

1.5. Механизмы государственного управления ВЭД региона РФ

доступных для использования в целях роста внешнеторговой активности субъектов.

В настоящее время механизмы государственного управления ВЭД региона РФ включают два ключевых элемента реализации преимуществ международного сотрудничества регионов: законодательные условия и инициативные меры (рис. 1). Законодательные условия – возможности и условия проведения различных мероприятий, акций, программных действий и т. д. в сфере ВЭД, предоставленные регионам федеральным центром в рамках законодательства.

Законодательные условия предопределяют набор возможных региональных организационно-управленческих действий, порядок их осуществления, предоставление методической, организационной, а порой и финансовой поддержки региональным администрациям: стимулирование официальных международных контактов и содействие формированию благоприятного имиджа России и ее регионов за рубежом, привлечение инвестиций, содействие укреплению торговых и научно-образовательных контактов и связей.

Инициативные условия предполагают признание и принятие регионами организационно-управленческой, административной, финансовой и моральной ответственности (включая финансирование из бюджета региона) за инициирование и реализацию стратегии, планов, мероприятий и иных операций в сфере международного сотрудничества.

Таким образом, законодательные условия ведения ВЭД касаются в равной степени всех регионов России, а по набору, объему бюджетного финансирования, качеству подготовки и степени эффективности инициативных мер содействия ВЭД возможно идентифицировать степень административного обеспечения управления международным сотрудничеством, обосновать внешнеэкономические и инвестиционные перспективы данного субъекта РФ. Более того, регионы могут быть ранжированы по набору и качеству инициативных мер содействия ВЭС, а выделение финансовых ресурсов регионального бюджета для международного сотрудничества продемонстрирует стратегическое видение руководства.

17

1.5. Механизмы государственного управления ВЭД региона РФ

Процесс становления ВЭД на федеральном и региональном уровнях неизбежно сопровождается формированием структур содействия ее участникам в регионах. Учитывая, что любая внешнеторговая операция российской либо иностранной стороны внешнеторгового контракта порождает целый комплекс трансакций, обеспечивающих сделку (расчеты за товары и услуги, транспортировка товара, страхование, консультационное и экспертное обслуживание, таможенные операции, защита интересов предпринимателей в российских и международных судах и т. д.), возникает комплекс компаний международной бизнес-специализации. Вместе с фирмами содействия торговым операциям предприятий и организаций формируется и особый сектор обслуживания физических лиц–участников ВЭС: посредники при организации учебы и лечения за рубежом; туристические компании; банки для выполнения обменных операций, ведения валютных счетов, медицинские страховые компании, торговцы недвижимостью за рубежом, консультанты и т. д.

Таким образом, в регионах РФ возникает как комплекс субъектов ВЭД – непосредственных ее участников (предпринимателей и физических лиц), так и система специализированных коммерческих компаний, содействующих осуществлению внешнеэкономических операций субъектов ВЭД.

Отметим, что при существенном разнообразии субъектов внешнеторгового и иного международного сотрудничества в первую очередь следует выделить субъекты базовой внешнеторговой операции: субъект управления (предприниматель) и уполномоченные представители государства, обеспечивающие управление процессом сделки – контроль за перемещением товаров через государственную границу (таможенные органы) и перемещение валюты (банковские структуры).

С течением времени к операциям по перемещению товаров (купля-продажа) присоединились капитальные операции и деятельность иностранных граждан – трудовых мигрантов, нерезидентов. Окончательное формирование состава субъектов внешнеэкономического комплекса (ВЭК) государства и региона произошло к началу нового тысячелетия. Расширение функций и усложнение международной торговли требует адекватного и конкурентного управления, аналогичного зарубежным примерам.

19

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

1.6. Бизнес-процессы предприятия-импортера

Конкурентоспособность производственного предприятия связана с расширением инструментария внешнеторгового сотрудничества, разделения труда в целях производства конкурентоспособной продукции. Производство продукции как для внешнего рынка (экспорт), так и для внутреннего рынка практически невозможно без использования импорта в той или иной форме – оборудования, сырья, материалов, технологий, услуг, организационных практик, иностранных специалистов.

По функциональному составу и структуре зависимости от импорта при производстве различаются предприятия, которые являются:

–импортозависимыми:импортируемыесырье,материалыиоборудование составляют более 70–75 % в себестоимости продукции;

–импортопотребляющими: импортируемые сырье, материалы и оборудование составляют от 20 % до 70 % в себестоимости продукции;

–импортонезависимыми: импортируемые сырье, материалы

иоборудование составляют менее 20–25 % в себестоимости продукции.

Интенсивность внешнеторговой деятельности предприятия

вдоминирующей мере определяется структурой и видами производства продукции, стратегией руководителей по приобретению товаров и услуг на внешнем либо внутреннем рынках, с использованием услуг посредников или напрямую, силами специализированных отделов ВЭД предприятия.

Ныне распространена практика приобретения товаров у подразделений крупных зарубежных компаний, которые создают собственные торговые подразделения и дома в России, чтобы избавить покупателей от таможенных процедур и обложения дохода у источника выплат (для поставщиков услуг). Например,

в2015 г. в рейтинге крупнейших российских аудиторских ком-

паний лидируют представительства консультационных ТНК с миллиардными оборотами: «Эрнст энд Янг» (1 место), «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (2 место), «КПМГ» (3 место), «Делойт и Туш СНГ» (4 место), BDO (5 место)3.

3  Рейтинг крупнейших аудиторских компаний России РА Эксперт // http://raexpert.ru/rankingtable/auditors/2015/main/skih-kompaniy-rossii/.

20