Материал: Внешнеэкономическая деятельность регионов России. В 2 ч. Ч. 2 (80

Тема 3. Мировой опыт взаимодействия «федерация – регионы»…

3.4. Локальные национальные агентства: опыт Великобритании

Рассмотрим еще один пример организации поддержки предпринимательства в сфере международного бизнеса на опыте

Северо-Западного региона Великобритании14 – региона базирования 247 тыс. предприятий, многие из которых работают в конкурентоспособных секторах мировой экономики, основанных на знаниях, производящих 55 % валового регионального продукта. Это – аэрокосмическая отрасль, автомобильная, биомедицинская, химическая, цифровая и творческая, энергетическая отрасль и технологии защиты окружающей среды, продовольствие

инапитки, финансы и профессиональные услуги. Агентом развития региона является «Северо-Западное Агентство развития»

(СЗАР) – одно из восьми локальных национальных агентств Великобритании. Важнейшим направлением деятельности СЗАР выступает «Международная торговля», включающая: страхование экспортных кредитов – страхование контрактов по экспорту оборудования и комплексных проектов (с товарами и услугами); оценку международных рынков – исследование рынка, консультации для бизнесменов, выходящих на новые рынки; финансовая поддержка по оплате участия компаний в международных выставках и миссиях; и развитие потенциала международной торговли – консультирование и предоставление финансов предпринимателям для выхода на мировые рынки.

Урок ¹ 3 для России заключается в том, что в мировой практике управление международным сотрудничеством и ВЭД регионов обеспечивается двухуровневой системой управления: уполномоченными специализированными государственными структурами и ассоциированными, неправительственными и иными содействующими организациями. Опыт Чехии и Великобритании показывает, что правительственные структуры государства

ирегионов не имеют непосредственного взаимодействия с экспортерами и иностранными инвесторами, не включены в процессы распределения госресурсов финансовой поддержки экспортеров и привлечения инвесторов, передавая их на аутсорсинг уполномоченным специализированным профессиональным организациям.

14  www.nwda.co.uk.

36

3.5.Привлечение иностранных инвестиций: региональный уровень

3.5.Привлечение иностранных инвестиций: региональный

уровень

В странах ЕС проникновение иностранного капитала существенно выше, чем в России и ее регионах. Так, в Германии иностранные инвесторы контролируют предприятия, на которых производится примерно 20 % добавленной стоимости промышленности, а в отдельных отраслях промышленности добавленная стоимость обеспечивается преимущественно иностранными дочерними предприятиями: в табачной промышленности – на 91 %, в обработке минеральных масел – на 83 %, в транспортном машиностроении (производство железнодорожного транспорта, судостроение и аэрокосмическая отрасль) – на 54 %15.

Регионы и города Германии имеют стратегию привлечения иностранных инвесторов, обеспечивают поддержку сайтов на 5–8 иностранных языках, доступное и полное представление положений инвестиционного, корпоративного, налогового и таможенного законодательства, включая поддержку иностранных инвесторов из государственных и региональных специализированных фондов16.

Во Франции регионы активно продвигают себя как инвестиционно привлекательные17. Институтами привлечения инвесторов являются, как правило, агентства регионального развития, ассоциации, некоммерческие организации. Общим для Европы является несовмещение административных функций и деятельности по привлечению инвестиций, что выражается в передаче полномочий по работе с иностранными инвесторами специализированным подразделениям, привлекающим профессионалов, что позволяет частично компенсировать бюджетные расходы за счет оплаты услуг, не сводит поддержку экспортеров и иностранных инвесторов к исключительно административным мерам.

Учитывая несопоставимую роль иностранных инвестиций в экономике развитых стран и России, сосредоточимся на поддержке экспортеров. Государственная поддержка экспорта яв-

15  Федеральное статистическое ведомство Германии // Германский экономический журнал. – 2009. – ¹ 2. – С. 6.

16  www.gtai.com/homepage/investment-guide-to-germany/establishing-a- company; www.zoll.de/english_version/customs_info_center/index.html; www. fdimagazine.com; www.berlin-partner.de.

17  www.invest-in-france.org/international/en/aquitaine.html.

37

Тема 3. Мировой опыт взаимодействия «федерация – регионы»…

ляется стратегической национальной задачей для подавляющего числа государств. В некоторых государствах (Китай, Юго-Восточная Азия) рост экспорта возведен в ранг государственной политики, которой подчинены принципы развития экономической системы: формирование внутренних цен на сырьевые и производственные ресурсы и товары; налоговая политика (льготы) и таможенная политика; сегментированный импорт и монополизм системы управления ВЭД. Ключевым, системным вопросом национальных систем и институциональных условий стимулирования ВЭД следует считать объект получения господдержки – крупный, средний бизнес либо малый бизнес18. Для развитых систем господдержки экспорта приоритетными являются средние и малые предприятия, а для государств на начальном этапе формирования господдержки – крупный бизнес.

Урок ¹ 4 касается субъектного состава экспортеров – получателей государственной помощи: в развитых странах это – преимущественно малые и средние компании, в России – крупный бизнес. Ориентация поддержки на пропорции субъектного состава экспортеров (крупные, средние либо мелкие) косвенно характеризует не только доминирующие элементы структуры экономики, но уровень эффективности системы господдержки экспорта, ведь крупные предприятия имеют механизмы лоббирования.

3.6. Национальные программы стимулирования экспорта

Во многих странах мира приняты национальные программы стимулирования экспорта19, утверждена политика поддержки, отработаны финансовые механизмы и меры продвижения экспорта20. В историко-экономическом контексте оформление национальных систем стимулирования экспорта связано с началом экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью (инновационные товары, продукты машиностроительного комплекса). Одна из эффективных национальных систем содействия экспорту воз-

18  Следует отметить, что структура экономики подавляющего большинства развитых государств имеет доминирующий субъектный состав именно малого и среднего бизнеса, например, Великобритания, в которой до 99 % объема национального дохода производится малыми и средними фирмами.

19  США, Турция, Индия, Великобритания, Чехия.

20  Индонезия, Швейцария, Канада, Таиланд, Болгария, Польша, Китай.

38

3.6. Национальные программы стимулирования экспорта

никла на рубеже 60-х годов в США, где к настоящему времени сформирована сбалансированная многоуровневая государственная федерально-региональная система административного содействия действующим и потенциальным экспортерам. В 1992 г. Конгресс США учредил Координационный комитет продвижения экспорта (ККПЭ) – межведомственную структуру по координации усилий в продвижении экспорта и выполнении стратегического плана правительства. Агентства – члены ККПЭ отвечают за обучение, сбор и распространение информации, работу международных торговых представительств, деловые услуги, изучение рыночной конъюнктуры, защиту, торговые, финансовые и другие услуги американским компаниям, особенно фирмам малого и среднего бизнеса. Американские правительственные агентства содействия экспорту получают из бюджета 1,3–1,5 млрд долл. ежегодно.

Национальная экспортная стратегия США, например, определяет: «Экспорт – важнейшее условие американского экономического роста. Каждое пятое рабочее место в производстве зависит от экспорта. Компании, участвующие в международной торговле и инвестировании, имеют более высокую производительность, предлагают работникам более высокую заработную плату и социальные пакеты»21. 57 млн американцев работают в фирмах, участвующих в международной торговле, и охватывающих примерно 40 % несельскохозяйственных рабочих мест22. Экспортная стратегия США в качестве правительственных приоритетов определяет: развитие электронной коммерции как средства роста экспорта, содействие экспорту малых и средних фирм, продвижение ключевых проектов на «приоритетных» рынках – Китай, Индия и Бразилия23. А экспортная стратегия «Новый глобальный путь» указывает, что «…экспорт стал частью повседневной жизни… помогает экономике быть сильнейшей и наиболее конкурентной в мире. Однако тысячи американских компаний не осведомлены об экспортных возможностях или программах, доступных для помощи им. И вызов заключается в том, чтобы

21  The 2006 National Export Strategy // Trade Promotion Coordinating Committee. 2006. P. 5.

22  Economic Report of the President // Council of Economic Advisers. 2007. P. 169.

23  The 2007 National Export Strategy // Trade Promotion Coordinating Committee. 2007. June.

39

Тема 3. Мировой опыт взаимодействия «федерация – регионы»…

эти компании присоединились к 27 миллионам фирм. Центральным пунктом нашей экспортной стратегии является вовлечение в партнерство других сервисных организаций с целью увеличить число потенциальных экспортеров»24.

Урок ¹ 5 для России связан с тем, что особенностью системы работы с экспортерами США является бесплатность либо низкая стоимость консультационных услуг, финансовая поддержка, использование многообразных форм на основе доминирования информационных и инновационных технологий для малых и средних предприятий.

3.7. Институциональная структура поддержки экспортеров

Перенесение центра тяжести на региональный уровень управления в работе с экспортерами вызвано тем, что именно здесь, на локализованном пространстве происходит личное взаимодействие экспертов и чиновников федеральных и региональных органов управления ВЭД с участниками внешнеторговых операций, их образование, консультирование, помощь в принятии решении об экспорте, решение проблем потенциальных и действующих экспортеров, взаимодействие с опытными экспортерами, взаимопомощь и поддержка при освоении внешних рисковых рынков.

Перечень доступных видов поддержки экспорта в США (семинары «как экспортировать», программы торгового лидерства, публикация пособий и справочников для экспортеров, торговые выставки и внешнеторговые миссии, семинары, конференции, внешнеторговые представительства, онлайн центры, внешнеторговые коммерческие корпорации и ассоциативные формы выхода на рынки, консультации в компаниях, межстрановые торговые группы, финансирование экспорта, партнерство породненных городов и т. д.)25 показывает, что они предполагают интенсивное личное либо электронное общение с любой фирмой, потенциальным или реальным экспортером, расположенной в 2–3-часовой автомобильной доступности.

Центры поддержки экспорта – одна из наиболее развитых сетей в составе более 40 центров США. Центры сочетают ре-

24  The 2008 National Export Strategy // Trade Promotion Coordinating Committee. 2008. October. P. c. III, IV.

25  http://www.planning.unc.edu.

40