Материал: Внешнеэкономическая деятельность регионов России. В 2 ч. Ч. 2 (80

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

ровые рынки. Регионы могут формировать крупные конкурентные блоки стратегических товаров внешнеторговой специализации, что повысит их экономическую значимость, создаст рабочие места.

Рост числа субъектов ВЭД и объема внешнеторговых операций в стране подтверждает, что использование механизма управления процессами международного сотрудничества исключительно из федерального центра, посредством лишь института территориальных органов федеральных органов исполнительной власти требует критического анализа, совершенствования, реорганизации.

Важен поиск самостоятельного регионального механизма работы с субъектами ВЭД, включающего комплекс задач по защите и отстаиванию на внешних рынках интересов собственных производителей, а также организацию управления по стратегическим региональным экспортным и импортным товарам и проектам, формирование адекватной концепции импортозамещения, создание собственной программы развития ВЭД для каждого субъекта Федерации, реальное развитие приграничного сотрудничества и т. д.

Построение системы господдержки экспортеров на региональном уровне, включая механизм координации работы органов исполнительной власти субъекта Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти сохраняет актуальность для всех субъектов Российской Федерации. Однако дифференциация регионов по роли ВЭД в социальноэкономическом развитии и обозначаемых их руководством стратегических перспективах – сугубо научная проблема. Но и в настоящее время работ по количественной оценке вклада и результатов усилий органов управления по включению субъектов ВЭД в мирохозяйственные связи и соответствующего приращения общественного блага за счет международной деятельности пока крайне мало.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят административные органы исполнительной власти регионов и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в сфере ВЭД. Территориальные органы осуществляют деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в ком-

6

1.2. Принципы управления территориальных органов исполнительной власти

петенцию субъектов РФ, – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти этих субъектов.

1.2. Принципы управления территориальных органов исполнительной власти

Система федеральных органов исполнительной власти, включающая Федеральные министерства, подведомственные им агентства, службы, надзоры, сформирована Указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1.

Территориальные органы исполнительной власти действуют на основании совокупности принципов управления:

–неуклонное соблюдение государственной законности;

–проведение единой государственной политики на всей территории страны;

–разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

–разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации;

–передача части полномочий органам исполнительной власти субъектов федерации.

Территориальные органы исполнительной власти представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в регионах и муниципальных образованиях, поэтому их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими документами органов федерального уровня, и, исходя из функциональных задач, закреплены в нормативно-правовых документах.

Организационно-правовые документы и Положения о функционировании территориальных органов федеральных органов исполнительной власти содержат положение о том, что данный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами

1  С учетом положений Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. ¹ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. ¹ 1. Ст. 945. Справочная система «КонсультантПлюс».

7

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Законодательной основой взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти является Постановление Правительства Российской Федерации от 5.12.2005 г. ¹ 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 08.12.2008 г.).

Согласно п. 4 взаимодействие территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

а) планирование и реализация совместных мероприятий; б) подготовка предложений по совершенствованию законода-

тельства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации;

в) обмен информацией, необходимой для реализации полномочий органов исполнительной власти и предоставляемой в установленном порядке;

г) иные формы.

Для Администраций субъектов Федерации важно эффективно использовать предоставляемые российским законодательством формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления для решения социально-экономических, стратегических задач, одной из которых является развитие ВЭД регионов, становление полноценной двухуровневой системы управления, создание институтов ВЭД в регионах, рост числа участников ВЭД, и особенно – экспортеров.

Реформа государственного управления относит состав территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к органам, имеющим функции непосредственного взаимодействия с субъектами ВЭД региона. Федеральные органы исполнительной власти распределяют и исполняют функции государственного управления, осуществляют непосредственное взаимодействие с организациями – субъектами ВЭД региона в процессе выполнения внешнеторговых и иных операций.

8

1.3.Состав, структура и функции территориальных органов федеральных…

ВРоссийской Федерации создана система двустороннего

имногостороннего координационного взаимодействия на уровне федеральных органов исполнительной власти, которые координируют действия на подведомственной территории, в рамках определенных субъектов РФ в соответствии с организационноправовыми документами.

Расширение функций и повышение ответственности региональных органов исполнительной власти, взаимодействующих

ссубъектами ВЭД регионов РФ, усложнение проблем, которые необходимо решать административным органам субъектов Федерации по развитию региональной экономики, требуют усиления их роли в процессе создания «горизонтального» взаимодействия между региональной системой исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Роль и функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяются законодательными актами функционирования и предусматривают различную тесноту и формы взаимоотношений с субъектами ВЭД региона, административными органами субъектов Федерации, общественными

инекоммерческими организациями.

1.3.Состав, структура и функции территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере ВЭД

Территориальные органы в субъекте Федерации (на примере ЮФО и Ростовской области в таблице 1 приведены в скобках) призваны реализовать задачи, предусмотренные законом для федеральных органов, на территории субъекта Федерации или административного – федерального – округа РФ в целом. В таблице 1 представлены закрепленные законодательно и обязательные

кисполнению основные функции, «нормативные» по отношению

ксубъектам ВЭД региона.

Органами управления субъектами ВЭД региона являются административные структуры субъектов Федерации, уполномоченные региональными органами управления на осуществление деятельности в сфере ВЭД.

Набор, функции и роль органов управления ВЭД определяются внешнеэкономической политикой региона, направлениями

9

Тема1.Организацияуправлениявнешнеэкономическимсотрудничествомврегионе

иформами взаимодействия с участниками международного сотрудничества. Именно администрации регионов должны изучать

ив максимальной степени исполнять запросы предпринимателей относительно того, в каких государствах и регионах за рубежом находятся интересы бизнеса и власти.

Таблица 1

Функции территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, взаимодействующих с субъектами ВЭД региона2

2  Составлена автором с опорой на справочные системы «Гарант», «КонсультантПлюс».

10