Дипломная (вкр): Управление муниципальным хозяйством в муниципальном образовании г. Альметьевск

И - исполнение, доведение, выполнение, контроль;

У - участие, информирование, сбор данных;

« - » - неучастие в выполнении операции.

Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга):

организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).

Вышеназванные функции в управлении развитием выполняются недостаточно, тем не менее, разработана и начата реализовываться Программа «Социально-экономическое развитие муниципального образования Альметьевского района и города Альметьевск на 2011-2015 гг.».

В рамках утвержденного 24 января 2011 г. Президентом РТ Р.Н. Миннихановым закона РТ «Об утверждении Программы социально-экономического развития РТ на 2011-2015 годы» Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района совместно с Альметьевским муниципальным институтом разработана «Программа социально-экономического развития Альметьевского муниципального района на 2011-2015 годы» и утверждена на VII сессии решением Совета Альметьевского муниципального района. Главной целью Программы является повышение уровня качества жизни населения Альметьевского муниципального района. Программа представляет собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, разрабатываемых и реализуемых Администрацией города Альметьевск на определенный период, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, социального, культурного и экологического развития города.

В Программе дана комплексная оценка текущего социально-экономического состояния города, сформулированы проблемы развития, определены цели и основные задачи во всех ключевых сферах деятельности. Для реализации программных мероприятий определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.

Целью Программы является повышение качества жизни населения Республики Татарстан на основе устойчивого, динамичного развития татарстанской экономики и создания благоприятной окружающей среды.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение конкурентоспособности экономики;

формирование динамичной системы государственного и муниципального управления;

создание инновационной диверсифицированной экономики;

экологизация экономики;

увеличение доли среднего класса.

Срок реализации Программы 2011-2015 годы

Основные мероприятия Программы:

) имущественные отношения;

) размещение производительных сил;

) человеческий капитал и рынок труда;

) инновационное развитие;

) деятельность монопольных организаций;

) урбанизация и рурализация;

) теневая экономика;

) средний класс;

) финансовые институты;

) участие государства в экономике;

) либерализация цен и тарифная политика;

) уровень жизни - экономические и экологические факторы.

Социально-экономическое развитие страны и ее регионов в последнее десятилетие характеризуется изменением государственных институтов. Вновь формирующиеся институты, способствующие развитию свободного рынка и демократического общества, содержат в себе институциональные ловушки, неучет наличия которых может привести к системным ошибкам. Причем здесь важно учитывать совокупность формальных и неформальных ограничений, которые, как показывает мировой опыт, являются следствием сохранения противоречивых институциональных проблем.

Решение поставленных перед республикой задач, требующих создания инновационной диверсифицированной экономики и на этой основе повышения ее конкурентоспособности, потребовало анализа наличия институциональных факторов и ловушек, которые могут стать ограничениями для дальнейшего развития республики.

Программа включает в себя следующие подпрограммы:

Развитие производительных сил Альметьевского района и г.Альметьевска на 2011-2015 гг.;

Развитие социальной инфраструктуры г.Альметьевск на 2011-2015 гг.;

Эффективное управление муниципальным имуществом в 2011-2015 гг.;

Развитие жилищного строительства в г.Альметьевск в 2011-2015 гг.;

Развитие коммунальной инфраструктуры и благоустройства г.Альметьевск в 2011-2015 гг.;

Улучшение экологической среды проживания в г.Альметьевск в 2011-2015 гг.

Правовой основой разработанной Программы служат: Конституция РФ; п.6 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Конституция Республики Татарстан; Закон Республики Татарстан от 24.01.2011 «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Альметьевского района и города Альметьевск».

Государственный заказчик ПрограммыКабинет Министров Республики Татарстан.

Основные разработчики Программы:

Министерство экономики Республики Татарстан;

Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан;

Министерства, ведомства Республики Татарстан;

Казанский (Приволжский) федеральный университет;

Казанский государственный финасово-экономический институт

Координатор разработки Программы - департамент экономического развития администрации г. Альметьевска.

Основными источниками информации послужили: прогноз социально-экономического развития г. Альметьевска на 2011-2015 гг.; данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан, отдела муниципальной статистики и труда Администрации города; данные предприятий, организаций и учреждений города.

Участники и исполнители программных мероприятий - структурные подразделения администрации г. Альметьевска:

Управление экономического развития;

Управление потребительского рынка и услуг;

Управление образования;

Управление здравоохранения;

Управление культуры;

Комитет по физкультуре и спорту;

Комитет по делам молодежи;

Комитет имущественных отношений;

Управление архитеутуры и строительства;

Управление городской инфраструктуры и благоустройства;

Отдел экологии и охраны природы;

Управление социальной защиты населения г.Альметьевска;

Центр занятости населения г. Альметьевска;

предприятия, организации и учреждения города;

органы исполнительной власти Альметьевского района.

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы составит: Всего: 6698,3 млн. руб.

В т.ч.:

Бюджетные средства:

средства федерального бюджета - 430,8 млн.руб.;

средства областного бюджета - 2213,4 млн.руб.;

средства местного бюджета - 706,3 млн.руб.

Внебюджетные средства в размере - 3347,8 млн. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2015 году в сравнении с 2011 годом следующие.

Увеличение:

по объему валового регионального продукта на душу населения (по паритету покупательной способности) республика должна выйти на уровень развитых стран (не менее 35 тыс. долларов США вместо 18,5 тыс. долларов США по оценке в 2009 году);

объем инвестиций в основной капитал в валовом региональном продукте должен составить 40 процентов вместо 30 процентов в докризисный период;

объем прямых иностранных инвестиций на душу населения должен составить свыше 1,5 тыс. долларов США в год вместо 150 долларов США в докризисные годы;

по международным сопоставлениям (проводимым один раз в два года по методологии Всемирного банка) республика будет позиционироваться по всей совокупности показателей как регион с низким уровнем административных барьеров;

интеграция в международное информационное пространство на основе перехода на международные стандарты: цифровое телевидение, цифровое радио, беспроводные сети нового поколения;

в структуре экономики доля обрабатывающих секторов должна составить не менее 25 процентов против 17 процентов по итогам 2009 года, в объеме промышленного производства - 75 процентов вместо сегодняшних 57 процентов;

доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства возрастет в 2 раза, с 15 до 30 процентов;

количество новых рабочих мест, созданных в рыночных секторах экономики, возрастет в 3 раза и составит 47 тысяч мест;

доля малого и среднего бизнеса в структуре экономики увеличится с 24 до 34 процентов;

количество рабочих мест на высокотехнологичных производствах увеличится с 40 до 60 процентов от общего количества рабочих мест;

количество новых рабочих мест, созданных внешними компаниями, составит 14,7 тысячи;

приток квалифицированных специалистов из других регионов России и зарубежных стран (по приоритетным кластерам, территориям и квалификационной структуре) возрастет до 9,1 тысячи человек;

число иностранных студентов в вузах составит не менее 5 процентов от общей численности (вместо 0,76 процента в среднем в год в течение последних лет), а число студентов из других субъектов Российской Федерации - не менее 7 процентов при сегодняшних 2,1 процента;

рост качества жизни, оцениваемый по установленным в республике индикаторам:

продолжительность жизни - 74,1 года;

средняя заработная плата составит не менее 40 тыс. рублей;

обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя республики - 26,5 кв. метров;

все без исключения населенные пункты республики должны иметь дороги с твердым покрытием.

За период реализации Программы намечены следующие мероприятия:

Ввод в действие:

5 объектов образования, из них 3 детских сада на 510 мест, школа на 504 ученических места;

1 учреждение здравоохранения;

1 физкультурно-оздоровительный комплекс.

Проведение ремонтных работ учреждений образования, здравоохранения, культуры спорта.

Далее в настоящем параграфе представляется возможным детально определить соответствие методов управления развитием практической реализации существующих противоречий и проблем, а также разработки направлений по совершенствованию действий органов местного самоуправления в этой сфере.

Рассмотрим организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Кабинет Министров Республики Татарстан, Администрация г.Альметьевска, основными функциями которой являются:

подготовка проекта Программы, представление на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан и Администрацию города Альметьевска;

координация исполнения программных мероприятий, включая мониторинг их реализации, оценка результативности, содействие решению спорных (конфликтных) ситуаций;

подготовка отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.

Администрация г. Альметьевска несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Администрация г. Альметьевска, с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.

Исполнители представляют в Кабинет Министров Республики Татарстан и Администрацию города Альметьевска отчет по реализации программы 2 раза в год: до 30 июля отчетного года по итогам 1 полугодия и до 30 января года, следующего за отчетным, по итогам года.

Администрация города Альметьевска ежегодно до 1 сентября отчетного года и 1 марта года, следующего за отчетным, формирует доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств за отчетный год.

Доклад должен содержать:

сведения о результатах реализации Программы за отчетный год;

данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств федерального, областного и местного бюджетов и внебюджетных источников;

информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

оценку эффективности результатов реализации Программы;

оценку влияния фактических результатов реализации Программы на различные сферы экономики города.

Управление по информационному обеспечению и связям с общественностью обязан опубликовывать результаты мониторинга реализации Программы.

Рассмотрим качество формирования подпрограмм социально-экономического развития муниципального образования.

Формирование отдельных подпрограмм социально-экономического развития Альметьевского района и города Альметьевск осуществлялось посредством определения основных проблем его социально-экономического развития, требующих решения программными методами, и приоритетных направлений развития города.

Подпрограмма №1 «Развитие производительных сил Альметьевского района и г. Альметьевска на 2011-2015 гг.» представлена в Приложении 6.

Анализируя обозначенную подпрограмму развития производительных сил можно отметить следующее.

В рамках программы в качестве приоритетного направления развития реального сектора экономики Альметьевского района выбраны стратегические отраслевые приоритеты, закрепленные в Стратегии развития Республики Татарстан до 2015 года: автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая и легкая промышленности.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов по финансовому плану на 2011 год показывает, что в текущем году превышение средств может составить 102,1 млн. руб. (или 9,8%) и 24,7% в 2012 году.

Финансовое состояние города можно признать благополучным, город является донором c 1953 года.

Развитие производительных сил определяется темпами роста основных отраслей экономики - от 1,4 раза в строительстве, до 1,86 раз в промышленности.

План мероприятий по развитию производительных сил города Альметьевск предусматривает:

- реконструкцию, модернизация существующих промышленных предприятий;

- мероприятия по внедрению новых технологий, освоению новых видов продукции;

- развитие торговли;

- развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

Подсчитано, что дополнительные налоговые поступления будут обеспечены за счет:

- увеличения прибыли за счет роста объемов производства на 1170 млн. руб.;

- увеличения фонда оплаты труда за счет создания 1098 новых рабочих мест.

Однако анализ показал, что в основном эти мероприятия должны быть реализованы за счет собственных средств предприятий и организаций. Лишь по статье «развитие инфраструктуры малого предпринимательства» планируется затратить 101,7 млн.руб. средств из федерального, областного и местного бюджета пропорционально. Эти инвестиции пойдут на строительство бизнес-инкубатора.

Хотя строительство бизнес-инкубатора принесет экономический эффект, но в данном направлении, в соответствии со спецификой городских предприятий, необходимо развивать малое инновационное предпринимательство.