Дипломная (вкр): Управление муниципальным хозяйством в муниципальном образовании г. Альметьевск

Ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления управления на базе жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за муниципальной собственностью.

Генеральной целью в рамках внедрения различных подходов к развитию системы управления муниципальным имуществом является повышение эффективности управления муниципальным имуществом. Стратегия развития имущественного комплекса территорий должна преследовать следующие цели.

Во-первых, увеличение доходов местного бюджета на основе эффективного управления муниципальной собственностью, для повышения самостоятельности МСУ.

Во-вторых, оптимизация структуры имущества в интересах обеспечения возможности сохранения и развития комплекса муниципального имущества.

В-третьих, совершенствование управления всем комплексом объектов.

В-четвёртых, повышение конкурентоспособности МУП, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности.

В рамках поставленных целей органам МСУ необходимо решить следующие задачи:

провести полную инвентаризацию объектов муниципального имущества, разработать и реализовать систему учета объектов и оформление прав на них. Полная инвентаризация муниципального имущества территории позволяет сформировать баланс имущества муниципального образования, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путём гарантирования инвестиций не доходами бюджета, а реальными активами, экономическими показателями, благоприятным правовым режимом;

классифицировать объекты муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;

оптимизировать количество объектов управления и осуществить переход к пообъектному управлению. Осуществление мероприятий по повышению ликвидности муниципального имущества позволяют эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов;

обеспечить права органов МСУ, как участников коммерческих и некоммерческих организаций;

обеспечить более действенный контроль за использованием объектов муниципального имущества и деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;

обеспечить поступления доходов от объектов муниципального имущества в местный бюджет.

повысить доходность объектов муниципального имущества;

оптимизировать структуру муниципального имущества;

повысить качество кадрового обеспечения управления муниципальным имуществом. Администрация города должна быть крайне заинтересована в профессиональном управлении муниципальным имуществом, в связи с чем необходимо совершенствовать систему подготовки и аттестации руководителей муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих;

расширить участие муниципальным имуществом в высокодоходных проектах;

создание систему перераспределения результатов управления имуществом;

содействие росту налогооблагаемой базы территории;

увеличить объем инновационной составляющей при управлении муниципальным имуществом;

оптимизировать полномочия управления в сфере управления муниципальным имуществом.

Последовательная, планомерная и системная реализация различных подходов и направлений развития системы управления муниципальным имущественным комплексом должна опираться на особенности сложившейся в МСУ системы управления муниципальным имущественным комплексом. Это является предпосылкой осуществления важнейших функций муниципалитета - повышения уровня жизни населения территорий.

Проведенный в дипломном проекте анализ показал, что использование муниципального имущественного комплекса в хозяйственном обороте для создания товаров и оказания услуг обеспечивает поступление денежных средств в городской бюджет не только в форме неналоговых поступлений (от сдачи в аренду, приватизации и реализации муниципального имущества), но и в форме собственных налоговых доходов. Поэтому выполнение вышеперечисленных мероприятий приведет к огромному социально-экономическому эффекту. Вполне очевидно существенное влияние показателей функционирования муниципального имущественного комплекса на доходы местного бюджета, на удовлетворение социальных потребностей местного сообщества.

Значение муниципального имущественного комплекса определяется его составом и структурой, степенью адаптации в экономическую систему территории и зависит от экономической ситуации в регионе и стране. При определенных условиях муниципальный имущественный комплекс может оказывать ощутимое влияние на экономику города и способствовать позитивному развитию экономической ситуации.

Управление муниципальным имуществом должно быть направлено на решение социально экономических проблем населения Альметьевского района и города Альметьевска и обеспечение экономического роста в целом и осуществляться в соответствии с требованиями законодательства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

К элементам муниципального хозяйства относят:

муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований;

органы местного самоуправления.

Основными отличиями органов местного самоуправления от органов государственной власти являются следующие:

самоуправление в отличие от государственной власти власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения);

для реализации полномочий по этим предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы в виде самостоятельного бюджета и муниципальной собственности;

эта власть требует обязательного наличия представительства населения, другими словами, она выборная по своей природе.

Под комплексным социально-экономическим развитием поселения нужно понимать управляемый процесс изменений в различных сферах жизни поселения, имеющий своей целью достижение определенного уровня развития духовной и экономической сфер на территории поселения, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения потребностей населения и интересов государства на территории поселения.

Управление развитием муниципального образования - согласованное воздействие различных субъектов на процессы, протекающие в муниципальном образовании для достижения таких стратегических целей, как: улучшение качества жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей жителей, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды.

Проводя анализ управления развитием муниципального образования, необходимо отметить, что основные свои функции в этой сфере органы местного самоуправления выполняют. Разработана и начата реализовываться Программа «Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на 2011-2015 гг.»

Формирование отдельных подпрограмм социально-экономического развития Альметьевского района и города Альметьевска осуществлялось посредством определения основных проблем его социально-экономического развития, требующих решения программными методами, и приоритетных направлений развития города.

Анализируя Подпрограмму №1 «Развитие производительных сил Альметьевского района и города Альметьевска на 2011 - 2015 гг.» можно отметить следующее.

В рамках программы в качестве приоритетного направления развития реального сектора экономики Альметьевского района и города Альметьевска выбраны стратегические отраслевые приоритеты, закрепленные в Стратегии развития Республики Татарстан до 2020 года: автомобилестроение, радиоэлектронная промышленность и приборостроение, пищевая и легкая промышленности.

Прогноз налоговых и неналоговых доходов по финансовому плану на 2011 год показывает, что в текущем году превышение средств может составить 102,1 млн. руб. (или 9,8%) и 24,7% в 2010 году.

Финансовое состояние города можно признать благополучным, город является донором c 1953 года.

Развитие производительных сил определяется темпами роста основных отраслей экономики - от 1,4 раза в строительстве, до 1,86 раз в промышленности.

Однако анализ показал, что мероприятия подпрограммы в основном должны быть реализованы за счет собственных средств предприятий и организаций. Лишь по статье «развитие инфраструктуры малого предпринимательства» планируется затратить 101,7 млн.руб. средств из федерального, областного и местного бюджета пропорционально. Эти инвестиции пойдут на строительство бизнес-инкубатора.

Хотя строительство бизнес-инкубатора принесет экономический эффект, но в данном направлении, в соответствии со спецификой городских предприятий, необходимо развивать малое инновационное предпринимательство.

Анализ подпрограммы №2 «Развитие социальной инфраструктуры Альметьевского района и города Альметьевска на 2011-2015 гг.» показал, что ее разработка вызвана необходимостью реализации на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов. Соответственно и финансирование идет из соответствующих уровней бюджетной системы страны.

Как и в целом по стране, проблем в социальной сфере достаточно. Одна из выявленных основных проблем города - недостаточная обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями. Очередь на устройство в дошкольные учреждения 300 человек.

Мероприятиями предусмотрено финансирование разработки документации на строительство детских садов на 510 мест. Однако этого явно недостаточно. Ведь сегодняшние дети уже вырастут к моменту запуска нового садика.

Поэтому считаем целесообразным за счет средств местного бюджета предоставить льготные кредиты на строительство дошкольных учреждений малому бизнесу. Также решить данную проблему можно с помощью организации дошкольных учреждений частного типа.

Отсюда может начать реализовываться программа развития молодежной политики в Альметьевском районе и городе Альметьевске на 2011-2015 гг., обозначенная в подпрограмме 2.

Кроме того, анализ подпрограммы №2 показал, что финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что налицо отсутствие информационных баз данных. А значит местные органы власти не в полной мере могут выполнять функции организации, контроля и учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования должна стать информатизация.

Анализ Подпрограммы №3 «Эффективное управление муниципальной собственностью», показал, что к ней более подходит название «Прогнозный план приватизации».

Анализ указанной подпрограммы позволил сделать вывод о том, что муниципальные органы, ответственные за эффективное управление муниципальной собственностью, вообще путают понятия «эффективное управление» и «приватизация», а значит, функции по управлению развитием муниципальной собственностью не выполняются.

Глубокий анализ существующей Программы социально-экономического развития территории муниципального образования позволил выявить ряд существующих серьезных проблем в осуществлении управления развитием муниципального хозяйства.

На недостаточно высоком уровне муниципальными органами власти выполняются функции планирования и прогнозирования, организации, контроля, учета и мониторинга, регулирования и координирования, мотивации и стимулирования. Существуют некоторые пробелы в системном видении проблем развития муниципального образования

В рамках проведенного во второй главе анализа было выявлено ряд проблем. Показано, что для Альметьевска необходимо динамично развивать инновационный потенциал экономики, реконструировать его в сфере малого бизнеса, содействовать объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать прямую и косвенную поддержку инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям на малых предприятиях города. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Альметьевского района и города Альметьевска и эффективности решения проблем социально - экономического развития города должна стать одним из приоритетных направлений муниципальной политики.

Предлагаем ряд первоочередных мер в этом направлении.

Во-первых, разработать Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска.

Во-вторых, сформировать в г.Альметьевске Альметьевский городской венчурный фонд с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

В-третьих, создать Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса.

В-четвертых, разработать Городскую целевую программу поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2011-2015 гг.

В-пятых, Управлению экономики и развития города Альметьевска вносить в установленном порядке на рассмотрение Исполнительного комитета Альметьевского района и города Альметьевска предложения о включении организаций, отвечающих установленным нормативам, в число организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

В-шестых, Управлению финансов г. Альметьевска, Управлению экономики и развития Альметьевского района и города Альметьевска начиная с 2011 года выделять расходы на поддержку инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевска отдельной подстрокой "в том числе - поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства" в строке бюджета "Расходы по поддержке малого предпринимательства".

В-седьмых, с целью интеллектуального, методического и экспертно-аналитического обеспечения системы государственной поддержки и развития инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска сформировать Экспертный совет при администрации города по вопросам инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства из числа представителей профильных структур администрации города, научных, промышленных, инновационных, финансовых, консалтинговых организаций, а также имеющих необходимую квалификацию специалистов.

Следующее проектное направление - совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры.

Важно осуществить переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовывать интегрированные территориальные системы и новые формы взаимоотношений с муниципальными (региональными) и находящимися вне Региона владельцами информации.

Для повышения управляемости процессом информатизации можно рекомендовать:

формирование Координационного межведомственного совета по муниципальной информатизации с целью выработки согласованной стратегии информатизации;

образование Управления по политике информатизации и информационным ресурсам Администрации муниципального образования;

разработку и использование в Администрации муниципального образования методики определения уровня информатизации и взаимосвязи состояния информатизации с показателями социально-экономического развития муниципального образования;