Дипломная (вкр): Управление муниципальным хозяйством в муниципальном образовании г. Альметьевск

Проведем анализ подпрограммы №2 «Развитие социальной инфраструктуры г.Альметьевска на 2011-2015 гг.»

Настоящая подпрограмма включает в себя комплекс мероприятий, направленных на совершенствование систем образования, здравоохранения, культурного обслуживания населения, спортивного досуга, повышение уровня социальной защиты населения улучшение качества учебно-воспитательного процесса, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи населению г.Альметьевска.

Разработка обозначенной подпрограммы вызвана необходимостью реализации на территории муниципального образования приоритетных национальных проектов. Соответственно и финансирование идет из соответствующих уровней бюджетной системы страны.

Как и в целом по стране, проблем в социальной сфере достаточно. Объекты социальной инфраструктуры в Альметьевском районе имеют значительную степень физического и морального износа. Здания и сооружения построены по устаревшим типовым проектам, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги.

Одна из выявленных основных проблем города - недостаточная обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях. Очередь на устройство в дошкольные учреждения 300 человек.

Для решения данной проблемы предполагается выполнить следующие задачи:

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений и предоставление альтернативных форм дошкольных образовательных услуг;

- реализация «Программы предоставления целевых потребительских субсидий (социальных ваучеров) на получение услуг по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста».

Мероприятиями предусмотрено финансирование разработки документации на строительство детских садов на 510 мест. Однако этого явно недостаточно. Ведь сегодняшние дети уже вырастут к моменту запуска нового садика.

Поэтому считаем целесообразным за счет средств местного бюджета предоставить льготные кредиты на строительство дошкольных учреждений малому бизнесу. Также решить данную проблему можно с помощью организации дошкольных учреждений частного типа.

Отсюда может начать реализовываться программа развития молодежной политики в г. Альметьевске на 2011-2015 гг., обозначенная в подпрограмме 2.

Кроме того, анализ подпрограммы №2 показал, что финансирование из местного бюджета идет на исследование и мониторинг состояния отрасли. Очевидно, что налицо отсутствие информационных баз данных. А значит местные органы власти не в полной мере могут выполнять функции организации, контроля и учета. Поэтому следующим направлением совершенствования системы управления развитием муниципального образования должна стать информатизация, что будет обосновано в следующей главе.

Далее проведем анализ Подпрограммы №3 «Эффективное управление муниципальной собственностью», к которой более подходит название «Прогнозный план». Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества г. Альметьевска на 2011 год разработан в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Положением о приватизации муниципального имущества в Альметьевском районе и городе Альметьевске», а также в соответствии с требованиями п.8 ст.83 главы 12 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По мнению составителей прогнозного плана, Основной целью приватизации имущества г. Альметьевска является повышение эффективности управления муниципальной собственностью и обеспечение планомерности процесса приватизации.

Приватизация муниципальной собственности в 2012 году будет направлена на решение следующих задач:

снижение расходов бюджетных средств на содержание и коммунальное обслуживание объектов муниципальной собственности, не востребованных в арендное пользование и хозяйственное ведение;

обеспечение возможности выкупа арендованных объектов муниципальной собственности;

увеличение налогооблагаемой базы города Альметьевска;

пополнение доходов городского бюджета.

В 2012 году ожидается получение доходов от приватизации порядка 40 млн. рублей. Отмечено, что продажа объектов, содержащихся в Программе, значительно снизит нагрузку на городской бюджет в части содержания объектов в надлежащем техническом состоянии и поддержки инфраструктуры, необходимой для их функционирования.

Анализ указанной подпрограммы позволил сделать вывод о том, что муниципальные органы, ответственные за эффективное управление муниципальной собственностью, вообще путают понятия «эффективное управление» и «приватизация», а значит, функции по управлению развитием муниципальной собственностью не выполняются. В этой связи будут предложены рекомендации по совершенствованию деятельности комитета имущественных отношений.

На недостаточно высоком уровне муниципальными органами власти выполняются функции планирования и прогнозирования, организации, контроля, учета и мониторинга, регулирования и координирования, мотивации и стимулирования. Существуют некоторые пробелы в системном видении проблем развития муниципального образования.

3. НАПРАВЛЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ХОЗЯЙСТВА АЛЬМЕТЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию производительных сил Альметьевского района и города Альметьевска

Согласно определенным в первой главе дипломного проекта методам управления экономикой муниципального образования были сформированы следующие направления совершенствования управления развитием муниципального образования: [28, с. 258]

. Повышение эффективности распределения средств, поступающих в бюджет города, путем снижения взаимных неплатежей, предоставления льготных кредитов и налогообложения, создания единой формализованной методики трансфертов в бюджет Муниципального Образования, формирования программы социально-экономического развития города в рамках муниципального заказа.

. Превышение «экспорта» продукции, работ, услуг, произведенных на территории муниципального образования, над их «импортом».

Для того чтобы реализовать приведенные требования, необходимо учитывать воздействие различных факторов внешней среды (общая экономическая политика, законодательство, структура экономики, инвестиционный климат, стихийные явления). Чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации);

перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).

определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков. Только органы государственной власти и местного самоуправления, опираясь на публичную собственность, через налогово-бюджетную систему, с помощью банков развития и гарантийных механизмов способны обеспечить это перераспределение в пользу отраслей и сфер, с которыми связаны перспективы развития (функции прогнозирования, планирования, мониторинга).

организовывать кооперации с крупными предприятиями для реализации проектов, выполнение которых не под силу какому-то одному хозяйствующему субъекту (функция организации).

Таким образом, можно констатировать, что финансовые проблемы, стоящие сегодня перед муниципальными образованиями в России, а также необходимость перераспределения доходов и инвестиций с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации, требуют наличия в инвестиционных портфелях муниципальных образований коммерчески эффективных проектов. В этом смысле актуальными становятся ресурсосберегающие технологи управления, позволяющие создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного, «точечного» использования относительно небольших средств. В случае правильно организованного мониторинга социально-экономического состояния города и верной интерпретации его результатов небольшие «точечные» воздействия могут дать несоизмеримо больший эффект для создания и развития конкурентных преимуществ.

Прежде всего положительный эффект может принести инвестирование в объекты, имеющие наибольшее количество кооперативных связей с другими хозяйствующими субъектами экономики муниципального образования. Тем самым для органов местного самоуправления в экономическом аспекте приоритетными должны стать отрасли, выпускающие продукцию, в производстве которой задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, находящихся на территории муниципального образования, с целью стимулирования экономического роста и уменьшения социально-экономической дифференциации. Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и учета, а также мониторинга должны обеспечить грамотную реализацию указанной политики.

На данных подходах и должна осуществляться реализация управления экономикой муниципального образования.

В рамках проведенного во второй главе анализа было выявлено ряд проблем. Показано, что для Альметьевского района и города Альметьевска необходимо динамично развивать инновационный потенциал экономики, реконструировать его в сфере малого бизнеса, содействовать объединению в различных формах научных организаций и наукоемких производственных малых предприятий с целью обеспечения внедрения высокотехнологичных разработок и устранения последствий организационного отрыва науки от производства, оказывать прямую и косвенную поддержку инновационной деятельности и прикладным научным исследованиям на малых предприятиях города. Поддержка инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства в целях повышения конкурентоспособности малого бизнеса, науки и промышленности Альметьевского района и города Альметьевска и эффективности решения проблем социально - экономического развития города должна стать одним из приоритетных направлений муниципальной политики.

Предлагаем ряд первоочередных мер в этом направлении.

Во-первых, разработать Концепцию поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевск.

Во-вторых, сформировать в Альметьевском районе и городе Альметьевск Альметьевский городской венчурный фонд с целью финансового обеспечения мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства.

В-третьих, создать Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса. Возложить на Городской центр инноваций и высоких технологий малого бизнеса следующие функции:

содействия реализации органами исполнительной власти города и организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства мер в области поддержки и развития инновационного малого предпринимательства;

организации и осуществления деятельности по продвижению на альметьевский рынок инновационной продукции, технологий и научных разработок субъектов малого предпринимательства, включая вопросы импортозамещения и информирования субъектов рынка о наработках и возможностях малого бизнеса в сфере инноваций;

организационного и информационного обеспечения деятельности по формированию и функционированию Альметьевского городского венчурного фонда, координации мероприятий по привлечению внебюджетных источников для его формирования;

оказания субъектам малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска патентно-лицензионных, консалтинговых и иных профильных услуг в сфере инноваций;

разработки технологий реализации программ и планов поддержки и развития инновационного малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевска;

мониторинга состояния и тенденций развития инновационного малого предпринимательства в Альметьевском районе и городе Альметьевске, организации и осуществления исследовательских и аналитических работ по проблематике сферы инноваций.

В-четвертых, с целью поддержки и стимулирования инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевск установить, что права на результаты научно-технической деятельности, созданные ими полностью или на долевой основе за счет бюджета города, могут целиком или частично закрепляться за ними по ходатайству Управления экономического развития администрации города Альметьевска перед уполномоченным органом по распоряжению объектами интеллектуальной собственности, созданной полностью или на долевой основе за счет бюджета города, обеспечению ее использования и вовлечения в хозяйственный оборот.

В этих целях Управление экономического развития должно подготовить и внести в установленном порядке предложения о внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты города Альметьевска по вопросам коммерциализации объектов интеллектуальной собственности.

В-пятых, Муниципалитету Альметьевского района и города Альметьевск при содействии Управления экономического развития разработать и представить на рассмотрение Кабинета Министров Республики Татарстан целевую программу поддержки малого предпринимательства в инновационной сфере на 2011-2015 гг.

Основными задачами данной программы считать обеспечение реализации Концепции поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Альметьевского района и города Альметьевск, формирование и обеспечение деятельности в Альметьевске функционально полной, организационно и экономически эффективной институциональной инфраструктуры рыночного инновационного процесса (включая разработку и принятие необходимых нормативных правовых актов).

Муниципалитету Альметьевского района и города Альметьевск разработать Положение об Альметьевском городском венчурном фонде (предусматривающее, в том числе, способы привлечения внебюджетных ресурсов, порядок и возможности использования бюджетных и небюджетных средств, порядок и возможности использования бюджетных и внебюджетных средств, порядок управления и контроля).

Муниципалитету Альметьевского района и города Альметьевск осуществить организационные мероприятия по созданию Городского центра инноваций и высоких технологий и утвердить Положение о центре. Совместно с комитетом имущественных отношений города Альметьевска представить в установленном порядке согласованные предложения по размещению Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса в помещении общей площадью ориентировочно 150 кв.м.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса в установленном порядке включить в Положение о финансировании проектов и программ поддержки малого предпринимательства раздел о порядке реализации мер финансовой поддержки инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства (включая механизмы финансирования патентно-лицензированных расходов).

Из средств, предусмотренных в расходной части бюджета города Альметьевска по строке "Расходы по поддержке малого предпринимательства", обеспечить финансирование мероприятий по поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства и созданию Городского центра инноваций и высоких технологий малого бизнеса.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса совместно с Альметьевским государственным институтом муниципальной службы:

1. Разработать и утвердить в установленном порядке комплексы мероприятий по подготовке кадров для малого инновационного бизнеса по специальностям, связанным с высокими технологиями, оценкой интеллектуальной собственности, патентоведением, управлением инновациями:

. Предусмотреть с 2012 года финансирование мероприятий по подготовке предпринимательских кадров в сфере управления инновациями для малого бизнеса в размере до 10% бюджетных средств, выделяемых на реализацию программ подготовки кадров в рамках соответствующих комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства.

. Проработать вопрос о проведении обучения молодых специалистов в рамках программ переподготовки по заказам областных технопарков и подготовить предложения в установленном порядке.

Альметьевскому Управлению малого бизнеса предусмотреть в рамках проведения конкурсов профессионального мастерства отдельную номинацию "малый бизнес и инновации" с предоставлением победителям конкурса субвенций на осуществление инновационной деятельности.