Дипломная (вкр): Управление муниципальным хозяйством в муниципальном образовании г. Альметьевск

^* - на конец года

В городе отмечается рост основных показателей уровня жизни населения: среднемесячной заработной платы и пенсии, отраженные в табл.4.

Таблица 4

Доходы населения

Анализируя уровень жизни населения г.Альметьевске, можно отметить положительную динамику средней заработной платы и средней пенсии. Однако, среднемесячная заработная плата в г.Альметьевске выше средней заработной платы по области.

Прожиточный минимум в среднем на душу населения за 2010 год составил 4910 рубля и увеличился на 16,5% по сравнению с 2009 годом.

Покупательная способность средней заработной платы в 2010 году составила 2,19 набора прожиточного минимума (в 2009 году -- 1,97 набора прожиточного минимума).

Покупательная способность средней пенсии в 2010 году - 1,14 набора прожиточного минимума.

В соответствии с оценкой уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан Альметьевск на протяжении последних лет занимает среди городов и районов области стабильное финансово-экономическое и социальное положение, показанное в табл.5:

Город Альметьевск - это нефтяная столица Татарстана

Традиционно Альметьевск считается городом, добывающим нефть, и производящим продукцию из нее. Объём промышленного производства на протяжении 6 лет имеет устойчивую тенденцию роста.

Таблица 5

Оценка уровня социально-экономического развития г. Альметьевск

Экономический потенциал включает в себя промышленный комплекс, стройиндустрию, потребительский рынок, предприятия транспорта и связи и прочие отрасли.

Экономика города характеризуется доминированием промышленного сектора, который составляет 81,7%. На долю подрядных работ приходится 3,5%. Услуги предприятий торговли и общественного питания (торговая наценка) составляют 7,2%, транспорт и связь - 1,9%. 5,7% приходится на услуги жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, образования, науки, здравоохранения, культуры, физкультуры, социального обеспечения, операции с недвижимым имуществом.

Стабильно лидерами промышленного сектора в городе являются нефтедобывающие предприятия, приборостроения, изготовления труб и насосов. Эти предприятия - ОАО «Татнефть», ОАО «Альметьевнефть» и ОАО «Ямашнефть», ОАО «АЛНАС», ОАО «Альметьевский хлебопекарный завод», ОАО «Альметьевский молочный комбинат» и другие подразделения - являются градообразующими предприятиями и от результатов их работы зависит экономическая безопасность города. В случае значительного падения объемов производства на этих предприятиях восполнить провал невозможно.

Во всех отраслях экономики наряду с крупными и средними предприятиями успешно работают малые предпринимательские структуры. В общем объеме строительных работ, выполненных на территории города в 2010 году, на долю малых предприятий приходится 36,5% (2009 г. - 35%). Доля субъектов малого предпринимательства в общегородском обороте розничной торговли составляет 64% (2009 г. - 36%) и 4% в объеме отгрузки промышленной продукции (2009 г. - 2,7%). По сравнению с 2009 годом в 2010 году увеличилось число малых предприятий в промышленности на 44 предприятия, в строительстве - на 8, в торговле на 136 предприятий. Доля занятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в экономике города составляет 23% (2009 г. - 21%).

В городе имеются 15 площадок, которые могут быть использованы под различные виды производств. Все они имеют транспортную и инженерную инфраструктуру. Имеется запас мощности по энергоресурсам - электричеству, природному газу.

Исходя из анализа социально-экономического развития, местные органы власти сформулировали ряд ключевых проблем социально-экономического развития муниципального образования Альметьевского района и г.Альметьевск. Перечислим основные.

В промышленном комплексе проблемы следующие:

1)   трудности в продвижении продукции на внешний рынок;

2)   высокая изношенность (физическая и моральная) основных фондов предприятий;

3)   ограниченное количество земельных участков для развития промышленного производства;

4)   недостаточная инвестиционная активность предприятий;

5)   основным источником инвестиций в основной капитал продолжают оставаться собственные средства предприятий;

6)   зависимость экономики города от градообразующих предприятий;

7)   дефицит квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий города.

Проблемы в предпринимательстве:

1)   несовершенство и нестабильность законодательной базы;

2)   трудности доступа к финансово - кредитным ресурсам начинающим предпринимателям;

3)   низкая активность предпринимательства в сфере инновационных технологий и производства.

Проблемы в бюджете:

Недостаточно средств для финансирования целевых программ по здравоохранению, образованию, охране труда, экологии.

Существуют также большие проблемы в социальной сфере.

В сфере образования:

) численность обучающихся в первую смену в дневных учреждениях общего образования составляет - 87% (от всех обучающихся);

2) обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных муниципальных учреждениях составляет 75,7%;

3) степень физического и морального износа основных фондов 42%.

В сфере здравоохранения:

1) недостаточный уровень качества медицинской помощи в учреждениях родовспоможения;

2)      низкая обеспеченность врачебными кадрами, в первую очередь амбулаторно - поликлинического звена здравоохранения;

)        недостаточный уровень медико - санитарного просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни;

)        значительный износ здания главного корпуса городской больницы скорой медицинской помощи ЦРБ.

)        высокий износ медицинского оборудования лечебно - профилактических учреждений.

В сфере культуры:

1) несоответствие современным требованиям материально-технической базы ряда учреждений культуры (музеи, библиотеки, театры, кинотеатры, клубы, дом культуры) и, следовательно, не полностью удовлетворяются потребности населения;

)   низкая книгообеспеченность жителей города новыми изданиями (по итогам 2006 г. книгообеспеченность - 5,75 книг на 1 тыс. жителей) в сравнении с нормативом (250 новых изданий на 1 тыс. жителей), утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13.07.2007 г. 3923-р к дополнению к распоряжению Правительства РФ от 3 июля 1996 г. №1063-р).

В сфере физической культуры и спорта:

) проблема изношенности материально-технической базы учреждений спорта.;

) недостаточное обеспечение детских образовательных учреждений спортивной направленности спортинвентарём и оборудованием.

) отсутствие обновления преподавательско - тренерского состава за счет молодых специалистов.

В сфере молодежной политики:

) низкий уровень социальной активности молодежи, аполитичность молодых людей, незаинтересованность в самореализации в общественной жизни;

) необходимость квотирования рабочих мест с целью трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования;

3) низкий уровень обеспеченности жильем молодых семей.

В сфере социальной защиты населения:

1) необходимость капитального ремонта учреждения социальной защиты г.Альметьевска;

)   необходимость совершенствования материально-технической базы учреждений социальной защиты.

В сфере жилищного строительства:

1) несовершенство системы ипотечного кредитования;

2)      недостаточная платежеспособность населения;

)        высокие затраты по строительству новых коммуникаций.

В сфере коммунального хозяйства и благоустройства:

1) недостаточное, по сравнению с потребностью, выделение бюджетных средств на капитальный ремонт жилья и коммуникаций;

2)      существуют проблемы по оплате услуг поставщиков тепла в зимние месяцы (население города платит равномерно, в течение года, поставщики тепла требуют оплаты по фактическим расходам);

)        высокий уровень износа основных фондов коммунального комплекса и технологическая отсталость многих объектов коммунальной инфраструктуры;

)        обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

В сфере природоохранной деятельности:

) загрязнение атмосферного воздуха;

) загрязнение водных объектов;

) загрязнение почв;

) наличие многочисленных несанкционированных свалок;

) отсутствие пунктов переработки бытовых отходов.

2.2 Оценка управления развитием муниципального хозяйства в муниципальном образовании

управление муниципальный социальный экономический

В соответствии с Уставом к органам местного самоуправления Альметьевского района город Альметьевск относятся:

выборный представительный орган - Совет Альметьевского муниципального района;

глава муниципального образования - глава администрации города;

исполнительно-распорядительный орган - администрация города Альметьевска;

контрольный орган муниципального образования - контрольно-ревизионный комитет города Альметьевска.

Органы местного самоуправления Альметьевска не входят в систему органов государственной власти.

Полномочия органов местного самоуправления и их разграничение определяются Уставом, принятым решением Совета Альметьевского муниципального района и города Альметьевска от 30.06.2005 №65.

Матрица распределения функций управления между заместителями главы администрации города Альметьевск приведена в таблице 6.

Проводя анализ управления развитием муниципального образования, необходимо отметить, что основные свои функции в этой сфере органы местного самоуправления выполняют. Однако чтобы понизить зависимость от факторов внешней среды в управлении экономикой, органы местного самоуправления должны грамотно использовать функции управления, а именно:

увеличить инвестиционный потенциал местных бюджетов за счет расширения неналоговых поступлений (функция организации);

перераспределять часть доходов от муниципального предпринимательства через бюджет на текущие нужды муниципального образования (в первую очередь, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы), что может способствовать улучшению структуры распределения доходов в местном сообществе (функция организации, контроля и учета).

определить приоритетные отрасли экономики. В настоящее время ни коммерческие банки, ни фондовый рынок не в состоянии выполнить функции эффективных институтов перераспределения финансовых потоков.

Таблица 6

Матрица распределения функций управления между заместителями главы администрации города Альметьевск

Условные обозначения операций

Ц - постановка цели, формирование задачи;

Р - принятие решения, утверждение, координация;

П - подготовка решения, составление, расчет;

С - согласование, рассмотрение;