Дипломная (вкр): Управление муниципальным хозяйством в муниципальном образовании г. Альметьевск

Для целей комплексного социально-экономического развития наибольший интерес представляет информация для внутреннего потребления, та информация, которая не запрашивается в ежегодной отчетности органами государственной власти. Депутаты не могут рассматриваться в качестве универсального механизма связи органов местного самоуправления с населением муниципального образования. Поэтому должны быть установлены надежные каналы связи с местным сообществом не только посредством депутатов, но и иными средствами (средствами массовой информации, опросами общественного мнения и др.).

Должна быть создана надежная и понятная каждому жителю система обнародования решений органов местного самоуправления, система сбора и обработки информации о реакции населения на принятые решения.

Таким образом, одна из важных задач, которую необходимо решить, - это налаживание прямой и обратной связи с населением муниципального образования. Без надежной обратной связи с местным сообществом нельзя рассчитывать на успех при разработке и реализации программ развития муниципального образования.

Одной из первых программ развития муниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования. Обеспечив себя надежной информационной основой, органы местного самоуправления могут смело приступать к разработке реальных (реализуемых программ развития).

Этап сбора и обработки информации в широком смысле носит непрерывный характер, так как в процессе управления развитием постоянно приходится вносить коррективы как под влиянием внешних факторов, так и по причине ошибок в планировании и управлении.

Этап целеопределения также является чрезвычайно важным в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Этот этап должен осуществляться в рамках специально для этих целей разработанной процедуры. Учитывая то, что процесс определения целей развития носит ярко выраженный творческий характер, какой-либо единый формальный алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать не представляется возможным. Этот этап теснейшим образом связан с предыдущим - этапом сбора и переработки информации.

Важно понимать, что процесс определения целей развития является циклическим. Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении муниципального образования информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития. На этом этапе может потребоваться Дополнительная информация, на основе которой производится уточнение и выработка целей развития поселения производится профессиональными коллективами. Учитывая то, что это должно быть постоянной функцией органов местного самоуправления, крупные муниципальные образования могут позволить себе предусмотреть соответствующие органы в структуре органов местного самоуправления.

На определенном этапе в процедуре определения целей развития должны быть предусмотрены мероприятия по согласованию этих целей с местным сообществом, с органами государственности, а также органами местного самоуправления соседних муниципальных образований, интересы которых могут быть затронуты. С учетом того, что процесс выработки и корректировки целей развития, вообще говоря, бесконечен по времени, необходимо в процедуре выработки целей предусмотреть четкие критерии его окончания. В каждом муниципальном образовании может быть своя система критериев успешного завершения этапа определения целей или корректировки определенных ранее целей развития на очередной планируемый цикл. Однако совершенно очевидно, что главным ограничением здесь является срок, отведенный на этот этап, по истечении которого должен начаться этап разработки конкретной программы. Работы по уточнению стратегических целей развития могут быть продолжены параллельно, и их результаты могут быть использованы на следующем очередном цикле. Работа по определению целей развития может продолжаться непрерывно, но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап - этап разработки концепции и программы развития на очередной планируемый цикл. [32, с. 356]

В содержании работ по определению целей развития должны быть предусмотрены (кроме постановки цели) и другие виды работ, связанные с этой основной задачей данного этапа. Это такие задачи, как:

определение средств достижения целей, исходя из имеющихся ресурсов;

определение промежуточных целей и ориентиров, позволяющих количественно оценивать степень соответствия реальных изменений в муниципальном образовании принятой программе развития.

Нет необходимости обосновывать то, что сроки и протяженность этапов должны быть увязаны с бюджетным процессом.

Для разработки больших и сложных программ комплексного социально-экономического развития необходимо предварительно разработать концепцию этой программы.

Концепция программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования представляет собой текст, написанный в свободной форме, позволяющий раскрыть единый, определяющий замысел программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В концепции может быть приведена система взглядов и представлений, раскрывающих замысел программы и служащих ее обоснованием.

Наличие официально принятой концепции развития в значительной степени облегчает процесс разработки и принятия программы развития.

Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - это основной этап в цикле управления развитием муниципального образования. Успех на этом этапе в значительной степени зависит от тщательности и добросовестности работы, проделанной на предыдущих этапах, о которых говорилось выше. Успех на этом этапе предопределяет также то, насколько успешно пойдет процесс реализация программы развития. Нет необходимости, по-видимому, доказывать, что разрабатывать программу развития должны профессионалы-управленцы.

Этап разработки программы неотделим от этапа принятия этой программы представительным органом местного самоуправления. Этап принятия программы комплексного социально-экономического развития представительным органом местного самоуправления является принципиальным этапом в процессе управления развитием муниципального образования. Программа после принятия приобретает статус "местного закона" и предопределяет все последующие действия органов местного самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Принятием программы развития завершается первый период в процессе управления развитием - период разработки и принятия программы комплексного социально-экономического развития. Далее следует период реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Этот период также можно разделить на определенные этапы. Первым будет этап принятия в соответствии с программой соответствующего бюджета (бюджета развития). Бюджетный процесс будет достаточно подробно описан в следующих разделах, поэтому нет необходимости здесь подробно останавливаться на этом этапе. Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в полную силу после принятия бюджета развития. Почти одновременно с началом исполнения бюджета развития начинается этап, в течение которого осуществляется контроль, сбор и обработка информации, связанные с исполнением бюджета. Получаемая информация анализируется и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования являются равноправными субъектами рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в процессе управления развитием предусматривать процедуру корректировки бюджета. К этой процедуре не надо относиться как чрезвычайной ситуации, в современных политических и экономических условиях ее необходимо рассматривать как штатную ситуацию. [22, с. 289]

Встает вопрос о месте и роли органов управления развитием в системе органов местного самоуправления. Совершенно очевидно, что в той или иной степени органы местного самоуправления все в целом и есть органы управления развитием, если рассматривать их деятельность в широком смысле Управления развитием муниципального образования. Однако очевидно и другое: определенное "разделение труда" должно быть, должны существовать органы в системе органов местного самоуправления, на которые должна быть возложена функция выработки решений и предложений по обеспечению принятия органами местного самоуправления эффективных социально-экономических решений, как стратегического характера, так и тактического.

В каждом муниципальном образовании процесс формирования органов местного самоуправления носит очень индивидуальный характер и рассчитывать на то, что в настоящей книге может быть сформулирован общий для всех подход, было бы большой наивностью со стороны читателя. Даже если такие рекомендации существовали, ими в конкретной ситуации конкретного муниципального образования в настоящее время в современной России было бы очень трудно воспользоваться. Это в основном объясняется тем, что в современных органах местного самоуправления большое (если не определяющее) значение имеет располагаемый кадровый потенциал. В условиях отсутствия системы подготовки кадров для работы в органах местного самоуправления решающее значение приобретают отдельные талантливые руководители. В тех муниципальных образованиях, где нет соответствующих кадров, органы управления формируются под конкретную личность с учетом жизненного опыта и опыта работы до поступления на муниципальную службу.

Однако даже в этих сложных условиях необходимо предпринимать меры к выделению функции развития и закреплению ее за отдельными конкретными должностными лицами и органами. Очень распространенной ошибкой в настоящее время является совмещение в одном органе или лице решение и вопросов развития, и вопросов функционирования (содержания и обеспечения деятельности).

В частности, почти повсеместно органы, ответственные за исполнение бюджета (финуправления), как правило, наделяются полномочиями по осуществлению функции развития. И любой руководитель структурных подразделений подтвердит, что эффективность этой деятельности невысока, ибо задача этих органов - поиск финансовых средств в конкретной оперативной обстановке, и не выходит за рамки поиска оптимальных путей исполнения доходной части бюджета. Ошибка в том, что за финорганами часто закреплено полномочие регулировать направление средств по конкретным городским программам, несмотря на то, что эти программы приняты к исполнению и предусмотрено их финансирование.

В системе органов местного самоуправления должен быть орган, наделенный полномочиями разрабатывать концепции и программы комплексного социально-экономического развития. В условиях отсутствия необходимых кадров полномочия на разработку программ развития могут передаваться специализированным организациям (на основе договора). В этом случае за соответствующими органами местного самоуправления остается функция отбора и анализа предложенных соответствующими организациями проектов программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРА АЛЬМЕТЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

.1 Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Альметьевского района и г. Альметьевска

Город Альметьевск находится на юге - востоке Республики Татарстан и имеет выгодное географическое положение: расстояние до Казани - 265 км; до Лениногорска - 39 км; до железнодорожной станции - 13 км. Площадь города составляет - 41 кв. км.

Город Альметьевск имеет развитую транспортную инфраструктуру: Альметьевская железная дорога - осуществляют грузовое и пассажирское железнодорожное сообщение в направлениях Самары, Удмуртии, Казани, Москвы; через город проходит Челнинская, Чистопольская автомобильная трасса; автобусные пассажирские перевозки осуществляет ООО «АПОПАТ», имеющее достаточный подвижной состав и хорошо оснащенную ремонтную базу; троллейбусные пассажирские перевозки осуществляет МУП «Альметьевское троллейбусное управление»; в городе работают 15 частных фирм такси для пассажирских и грузовых перевозок.

Климат г. Альметьевска - умеренно-континентальный. Географическое положение города в умеренных широтах внутри материка обуславливает возникновение крайне разнородных воздушных масс, большей частью континентального происхождения, что и является причиной континентального климата. Среднегодовая температура января - минус 25,5⁰С. Среднегодовая температура июля - плюс 22,5⁰С. Продолжительность безморозного периода - 133 дня. Число дней со снежным покровом - 148.

,6 га городских земель - территории покрытые лесом, это городской парк им. 60-я, нефти Татарстана, парк им. Горького, лесопосадки, скверы, аллеи.

Экологическое состояние города Альметьевска характеризуется следующими особенностями:

загрязнение атмосферного воздуха сохранилось на уровне 2009-2010 гг. и по суммарному индексу загрязнения воздуха (ИЗА-5) рассчитываемого по 5-ти приоритетным загрязнителям в отчётном году составило - 8,74, что соответствует средне российскому уровню загрязнения атмосферного воздуха;

радиационная обстановка на территории города остаётся стабильной в пределах естественного фона и составила от 8 до 13 мкр./час;

водные объекты, находящиеся и протекающие через территорию города, характеризуются низким уровнем загрязнения. Так, по сравнению с предыдущим годом, исходя из результатов анализов выше и ниже выпуска в р. Кама, сточные воды негативного влияния на состояние р. Кама не оказывают, а по некоторым показателям улучшают;

качество воды, подаваемой населению, по токсикологическим и микробиологическим показателям в водопроводной сети соответствует СанПиНу 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества»;

в воде купальных водоёмов не было выявлено патогенных микроорганизмов и гельминтов, а также нефтепродуктов и солей тяжёлых металлов, превышающих ПДК. Качество воды купальных водоёмов по данным показателям соответствовало требованиям санитарного законодательства (СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод»);

в отчётном году на территории города случаев экстремально высокого загрязнения водной и воздушной среды не отмечалось.

Современный Альметьевск самый крупный город в полицентрической Альметьевско-Бугульминско-Лениногорской агломерации и центр ТПК Юго-Восточной экономической зоны республики, четвертый по численности населения и значимости город Татарстана. Численность постоянного населения на 01.11.2010-142143 человек. (3,1% от населения области).

Коэффициент рождаемости в 2010 году составил 9,3 на 1000 человек населения. Коэффициент смертности - 14,7 на 1000 человек населения. Коэффициент естественной убыли - -5,4 на 1000 человек населения.

Возрастная структура населения: моложе трудоспособного - 15%, трудоспособное население - 66,6%, старше трудоспособного - 18,4%.

Динамика основных демографических показателей за 1959 - 2010 годы приведена в табл. 3

Таблица 3

Основные демографические показатели по городу