2.4. Социальное партнерство. Общественный контроль за охраной трудаСоциальное партнерство в условиях административной, социальной и экономической реформ является действенным механизмом регулирования трудовых отношений, споров, конфликтов и создает предпосылки для экономической и политической стабильности в России.Основные положения социального партнерства в сфере труда регламентируются статьями 23 – 55 Трудового кодекса РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10 –ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ, с изменениями, внесенными постановлением Конституционного суда РФ от 24 января 2002 г. № 3-П), Федеральным законом от 1 мая 1999 г. "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".Социальное партнерство в сфере труда - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. (ст. 23 Трудового кодекса РФ).Основными принципами социального партнерства являются:равноправие сторон;уважение и учет интересов сторон;заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;полномочность представителей сторон;свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;добровольность принятия сторонами на себя обязательств;реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений (ст. 24 Трудового кодекса РФ).Система социального партнерства включает следующие уровни:федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальных образованиях;уровень организации, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда между работниками и работодателем.В области охраны труда социальное партнерство выражается в:содействии общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;совместном с профсоюзами расследовании несчастных случаев на производстве (ст. 228 - 230 Трудового кодекса РФ);координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;обеспечении согласованных действий органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, объединений работодателей, а также профсоюзов, их объединений и иных представительных органов по вопросам охраны труда (ст. 210 Трудового кодекса РФ)..На социальное партнерство в области охраны труда направлена работа Межведомственных комиссий и Координационных советов по охране труда.В соответствии со ст. 370 Трудового кодекса имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.Межрегиональное, а также территориальное объединение (ассоциация) организаций профессиональных союзов, действующие на территории субъекта Российской Федерации, могут создавать правовые и технические инспекции труда профессиональных союзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов. Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица
по охране труда профессиональных союзов имеют право:
осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников;
принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий и охраны труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях;
защищать права и интересы членов профессионального союза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях
непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательные для рассмотрения;
осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;
принимать участие в разработке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы трудового права;
принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.
На уровне организаций социальное партнерство и общественный контроль за состоянием охраны труда осуществляются в рамках коллективного договора, соглашения по охране труда, административно-общественного контроля, работы комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и других уполномоченных работниками представительных органов.Развитие социального партнерства в области охраны труда обусловлено, прежде всего, перераспределением ответственности, в том числе и в социальной сфере, между государством, работодателями и работниками. Оно также связано с необходимостью создания дополнительных уровней защиты наемных работников и членов их семей от «социальных рисков». Чем больше будет таких уровней защиты, тем, соответственно, выше будет и степень социальной защищенности граждан, реализующих свое конституционное право в сфере труда и занятости. Приведенная правовая позиция полностью согласуется не только с современными тенденциями развития российского трудового права, но и с принципами социального партнерства в реализации вопросов, связанных с охраной труда.2.5. Экономические аспекты охраны трудаЭкономика охраны труда – комплекс экономических аспектов улучшения условий и безопасности труда. Основными направлениями экономики охраны труда являются:государственное управление и правовое регулирование вопросов финансирования и экономического стимулирования работодателей и работников по обеспечению и совершенствованию охраны труда, а также социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;определение и анализ экономического ущерба от производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, аварий и чрезвычайных ситуаций; анализ затрат на мероприятия по охране труда, компенсации и льготы за неблагоприятные условия труда, по возмещению причиненного вреда здоровью работника; развитие безопасности труда как хорошего бизнеса, определение и получение экономической выгоды при совершенной организации и обеспечению охраны труда;исследование экономической эффективности охраны труда на основе анализа производимых расходов и получаемой отдачи, использования механизмов экономической заинтересованности работодателей в обеспечении и совершенствовании охраны труда, применения средств индивидуальной защиты работников, снижения профессиональных рисков, социальной и моральной удовлетворенности состоянием безопасности труда субъектов трудовых отношений.
Правовое регулирование экономических вопросов отражают статьи 147, 219, 221, 222, 226 Трудового кодекса РФ, ст. 21, 22 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях». Экономика охраны труда является частью экономики труда, научной дисциплины, изучающей закономерности социально-трудовых отношений. Предметом изучения экономики труда являются отношения работодателей и работников, связанные с условиями труда и охраной труда, а также управление охраной труда, формирование законодательной и нормативной базы в области охраны труда (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003). В организациях ежегодные Соглашения по охране труда, прилагаемые к коллективному договору, финансирование мероприятий по охране труда планируют в соответствии с Постановлением Минтруда России от 27 февраля 1995 г. № 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда». Финансирование охраны труда – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами мероприятий по улучшению условий и охраны труда (Российская энциклопедия по охране труда: В 2 т. – М.: Изд-во НЦ ЭНАС, 2003). Согласно ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 % суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Термин "затраты на производство продукции (работ, услуг)", используемый в указанных статьях законов, является синонимом терминов "фактическая себестоимость" и "себестоимость готовой продукции". Фактическая себестоимость определяется в конце отчетного периода на основании данных бухгалтерского учета о фактических затратах на производство продукции (работ, услуг). В затраты на производство продукции не включаются расходы по её реализации (коммерческие затраты, внепроизводственные затраты).В бюджетных организациях финансирование мероприятий по охране труда производится за счет средств сметы, выделяемых на содержание организации в соответствии со сметой доходов и расходов. Расходы на мероприятия по охране труда относятся на предметную статью 111000 "Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг", подстатью 111040 "Прочие текущие расходы" в соответствии с