Материал: Учебное пособие Чебоксары 2007 удк 331. 45 (075) ббк 65. 247я7 м 48

, соглашению предусмотрен денежный штраф в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст.5.30, 5.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Сокрытие страхователем наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 143 Уголовного кодекса РФ нарушение правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА2.1. Основные направления государственной политики в области охраны трудаОсновными направлениями государственной политики в области охраны труда в соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ являются:обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;государственное управление охраной труда;государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;международное сотрудничество в области охраны труда;проведение эффективной налоговой политики

, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Государственная социальная политика в области охраны труда направлена на обеспечение социальной защиты трудоспособного населения, на реализацию конституционного права работников на сохранение их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Содержанием такой социальной политики должны быть создание и обеспечение эффективного функционирования государственной системы управления охраной труда, включающей взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления, надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов работников. Механизмы социальной безопасности работающих должны быть поставлены системой охраны труда и развиты на всех ее уровнях - от федерального центра до организаций.

Социальное значение имеет постановка работы с работниками по соблюдению ими требований охраны труда, пересмотр отношения государственных органов и работодателей к роли человеческого фактора в трудовом процессе.

2.2. Государственная система управления охраной труда
Административная реформа в России 2004 года определяет развитие государственной системы управления охраной труда, связанное с реализацией Указов Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти",

а также Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившего в действие с 1 января 2005 года.

Государственное управление охраной труда в соответствии со ст. 216 Трудового кодекса РФ осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти. Распределение полномочий в области охраны труда между федеральными органами исполнительной власти осуществляется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, утвердившим Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и др., в том числе в сфере условий и охраны труда.

В области условий и охраны труда Минздравсоцразвития России принимает следующие нормативные правовые акты:

межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;

порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет Фонда соцстраха России;

положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;

методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда;

нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты;

нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи;

нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

предельные нормы переноса и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;рационы лечебно-профилактического питания;нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов;перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.Образован ряд федеральных органов исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности:Федеральная служба по труду и занятости (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда);Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;Федеральная служба государственной статистики;Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др.Образован ряд Федеральных агентств, наделенных полномочиями по оказанию услуг в установленной сфере деятельности, в частности, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, находящееся в ведении Минздравсоцразвития России. Федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими решения в области охраны труда, а также координировать свою деятельность с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда (Минздравсоцразвития России).Государственная политика в области охраны труда согласно Трудовому кодексу РФ направлена на обеспечение гарантий трудовых прав работников, их социальной защиты в процессе трудовой деятельности, экономической заинтересованности работодателей и предпринимателей по созданию безопасных и здоровых условий труда. Конституционная основа и дальнейшее законодательное закрепление за государством права на осуществление политики в области охраны труда позволяют рассматривать систему управления охраной труда в Российской Федерации как единую государственную систему. Анализ фактического состояния охраны труда в Российской Федерации и ее субъектах показывает, что без государственного регулирования вопросов охраны труда не обойтись, что сегодня только государство способно быть во главе разрешения накопившихся проблем охраны труда, обеспечения управляемости трудоохранной деятельностью на всех уровнях государственного устройства Российской Федерации. При этом для осуществления управления охраной труда органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обладают своей компетенцией.