Результатом довольно интенсивной деятельности такого характера явилось то, что акт 1883 г. оброс неимоверным количеством поправок, уточнений, новелл. А потому была начата его общая ревизия, осуществлявшаяся двумя этапами: в январе 1964 г. введены в действие 1-32 разделы, в октябре 1966 г. - новые правила в целом.
Процедура наделения правил юридической силой до крайности упрощена. Они сначала утверждаются комитетом, где решающую роль играет лорд-канцлер (и находящееся за его спиной правительство), затем направляются обеим палатам парламента. Если парламент не выдвинет возражений, документ считается одобренным. Аналогичным образом он затем изменяется, дополняется, т.е. налицо типичный для английской системы пример формирования акта делегированного законодательства. Так как члены парламента к правилам интереса не проявляют, комитет оказывается истинным творцом норм гражданского судопроизводства.
Согласно утвердившейся точке зрения Англия - страна, где особенности исторического развития не благоприятствовали созданию кодексов, концентрирующих нормы каких-либо отраслей права или хотя бы крупных их институтов. Это мнение поддерживает и английская теория. Термин "кодекс" редко используется для обозначения официальных документов. Лишь в последние годы идея кодификации начала упоминаться чаще, особенно когда речь заходит о "реформе права".
Правила Верховного суда 1965 г. в своем начальном варианте занимали (кроме приложений) около 400 страниц большого формата. Правила делились на 9 частей, 111 разделов и 1103 статьи (ГПК Франции насчитывает 1042 статьи, ГПК Италии - 831). В разделах от 3 до 47 статей, нумерация внутри каждого начинается с единицы. Все статьи снабжены заголовками. Разумеется, чисто количественные характеристики не дают законченной картины, нужно учитывать содержание источника. С этой точки зрения, правила не являются бесформенной грудой норм. Нормы расположены по детально разработанной системе, где прослеживаются элементы общей и особенной частей процессуального регламента. Очередность
раскрытия институтов зависит от того, в какой последовательности они действуют на протяжении рассмотрения исковых требований.
Правила регулируют деятельность всех отделений Высокого суда при разрешении ими по первой инстанции гражданских дел за некоторыми исключениями (расторжение брака и другие). Они также закрепляют формы подачи апелляционных жалоб и рассмотрения их особыми присутствиями Высокого суда и Апелляционным судом. На мировую юстицию, суды графств и палату лордов указанный акт не распространяется.
Итак, размерами, структурой, содержанием правила 1965 г. напоминают кодекс. Этой оценке не должно мешать то, что они применяются лишь Верховным судом, но не другими органами правосудия Англии. Кстати, ГПК Франции оставляет без регламента кассационное производство. Различие между правилами и кодексом, если употреблять данный термин в главном его значении, нужно искать не путем замкнутого юридического анализа, а в методах их разработки и принятия. ГПК многих государств есть законы, утвержденные высшими представительными инстанциями. Английские же правила судопроизводства тихо, без шума и огласки формулирует малоизвестный комитет. Громкое название "кодекс" могло бы только привлечь к его деятельности излишнее внимание общественности и критиков. Уместно вспомнить ироническое замечание английских публицистов Д. Фроста и Э. Джея о том, что британские судьи "...превращают суд в театральное представление со сценой, с режиссерами и актерами в костюмах прошлых веков. У них, как и у всех представителей гуманитарных профессий Англии, есть важное преимущество - только они сами могут устанавливать правила, которыми руководствуется их профессия. Они похожи на врачей, но на таких врачей, которые получили право изобретать болезни"*(74).
Ежегодно правила неоднократно изменяются, дополняются, перераспределяется материал между разделами, исчезают бывшие и возникают новые главы и образцы процессуальных документов, зафиксированные двумя приложениями. Непосредственным импульсом для таких модификаций обычно
является утверждение парламентом каких-либо статутов, имеющих отношение к деятельности юстиции. Так, закон о реформе семейного права 1969 г. вызвал появление раздела 112 (экспертиза крови при разрешении вопроса об отцовстве). Существенные коррективы были внесены в правила после издания законов о доказательствах 1968 г., об отправлении правосудия 1970 г., о судах 1971 г. и других. Они сводились к объединению некоторых разделов, изменению их наименований, добавлению новых статей. Частые модификации (например, в 1971 г. их было пять) заставляют юристов, особенно практикующих, держаться настороже и быть внимательными, чтобы не допустить роковой ошибки, использовав устаревшую норму.
Правила Верховного суда - только первый образец группы актов тождественного характера. Не меньшее значение имеют Правила судов графств (The County Court Rules, или сокращенно CCR), устанавливающие порядок деятельности этого звена юстиции Англии. Они разрабатываются и меняются комитетом, подчиняющимся лорду-канцлеру. Ныне действующие ПСГ датированы 1936 г. Меньшее количество норм в ПСГ по сравнению с ПВС*(75) объясняется более упрощенными формами производства в судах графств. Нормы ПСГ расположены по определенной системе, охватывают целиком движение дела от обращения за защитой до обжалования и исполнения решений. ПСГ - кодифицированный акт, хотя его применяет только одна судебная инстанция.
Манера конструирования актов о судопроизводстве в форме правил глубоко укоренилась, критике английскими юристами не подвергается и действует уже автоматически. Так, закон 1971 г., образовавший новый суд короны (он рассматривает преимущественно уголовные дела), в ст. 15 предусмотрел издание для него регламента. Этим занимается комитет: лорд-канцлер, председатель отделения королевской скамьи, двое судей Верховного суда, двое окружных судей, регистратор по уголовным апелляциям, мировой судья, двое барристеров и двое солиситоров. Члены комитета (кроме занимающих определенные должности) назначаются лордом-канцлером.
Разрабатываемые комитетом документы имеют силу актов делегированного законодательства и могут быть аннулированы только специальной резолюцией какой-либо из палат парламента. Правила суда короны начали действовать с 1 января 1972 г.
Правила создаются не только для отдельных инстанций, но также и для установления порядка рассмотрения некоторых категорий гражданских дел. Есть, например, правила для разбора дел о ликвидации компаний 1949 г., о банкротствах 1952 г., бесспорных дел о завещаниях 1954 г., семейных дел 1973 г. и другие.
Правилами не исчерпывается круг источников английского гражданского судопроизводства. Имеется еще немало предписаний (regulations) и приказов (orders), издаваемых ведомством лорда-канцлера и министерством внутренних дел, а также различного рода практических указаний (practice directions), исходящих от должностных лиц аппарата юстиции. Так, предписаниями, базирующимися на парламентских статутах, регулируются вопросы правовой помощи неимущим. Приказы устанавливают размеры судебных пошлин, компенсаций расходов членам жюри, свидетелям, экспертам и т.д.
Авторами практических указаний выступают многие лица, начиная от лорда-канцлера и кончая судебными клерками. Значительность указаний зависит от должности автора. Наиболее крупные вопросы решает лорд-канцлер. Практические указания различных чиновников органов юстиции, издаваемые по распоряжению или с согласия соответственно лорда-канцлера, вице-канцлера, председателей отделений Верховного суда, касаются преимущественно технических делопроизводственных моментов. К примеру, заинтересованным участникам дела и адвокатам разъясняется порядок направления заявлений судебным канцеляриям, формы их регистрации, каталоги требуемых документов, число копий, методика распределения издержек, время и место рассмотрения ходатайств и т.п. Указания идут от имени главного мастера, старшего мастера, мастера по таксации расходов, клерка парламента, если речь идет об апелляционной деятельности палаты лордов, и других.
Делегированное законодательство выполняет еще одну немаловажную функцию. Обычно парламент, утверждая статут, не указывает даты начала его действия и решение этого вопроса передоверяет заинтересованному министру, т.е. применительно к актам о судоустройстве или судопроизводстве - лорду-канцлеру. Например, ст. 54 (4) закона об отправлении правосудия 1970 г. гласит: "Настоящий закон вступит в силу в такой день, который лорд-канцлер установит приказом в форме делегированного акта, и для различных норм данного закона могут быть назначены различные дни в зависимости от различных целей". Мотивируется такой порядок необходимостью изучения закона, осуществления некоторых подготовительных мероприятий и т.п.
В результате почти каждый закон начинает действовать малыми дозами, не для всех инстанций и категорий дел одновременно. Эта процедура растягивается иногда на ряд лет, усугубляя юридический хаос. Так, приказ о вступлении в силу с 1 октября 1969 г. части 1 и ст. 20 (2) закона о доказательствах 1968 г. касался Верховного суда, некоторых трибуналов и арбитражей, но не распространялся на дела о банкротстве, на производство в судах графств и магистратов. Только через семь лет начали применяться некоторые статьи закона 1965 г. о солиситорах, расширяющие полномочия юридического общества по изданию постановлений о стажировке и обучении будущих адвокатов.
Подобная практика введения закона в силу способна запутать даже многоопытных и искушенных юристов. При апелляционном пересмотре решения по одному делу о возмещении ущерба было установлено, что судья первой инстанции не знал о вступлении в силу ст. 11 закона о доказательствах 1968 г., допускающей использование обвинительных приговоров уголовных судов при установлении факта совершения лицом преступления, когда такой факт важен для гражданского дела, а потому не принял во внимание предшествующего уголовного осуждения ответчика (в данном случае за неосторожную езду). Апелляционному суду пришлось вынести противоположное решение*(76).