СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ШЕСТВИЙ И ПИКЕТИРОВАНИЙ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
.1 Общие понятия о собраниях, митингах, демонстраций, шествий и пикетирования
.2 Конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСВЕННОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ, ДЕМОНТСРАЦИЙ И ПИКЕТИРОВАНИЯ В РФ
.1 Правовые основы проведения собраний, митингов, демонстраций и пикетирования в РФ
.2 Административная ответственность и ее реализация в сфере обеспечения правопорядка при проведении собраний, митингов, демонстрации, шествий и пикетирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития Российского государства ставит перед юридической наукой задачу всестороннего исследования процессов широкой демократизации современного общества. Эти процессы проходят при непосредственном активном участии граждан России, выражающих свою волю, в том числе путем проведения публичных мероприятий- собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования, которые в международно-правовых документах называются «свободой собраний» или «мирными собраниями».В процессе формирования правового государства происходит обновление мировоззренческих установок посредством преодоления отчуждения граждан от власти, создания эффективного механизма реализации основных прав и свобод человека и гражданина.
Свобода собраний относится к категории особенно ценных основных прав, так как способствует свободному формированию общественного мнения, фундамента любой демократии, и дает тем, у кого нет прямого доступа ни к процессу принятия политических решений, ни к средствам массовой информаций, возможность быть услышанными. Однако свобода собраний - это и неуютное основное право. Она мешает власть предержащим, потому что митингующие, как правило, критикуют их политику; она мешает и другим гражданам, потому что осуществление этого основного права осложняет дорожную ситуацию (не говоря о дискомфорте, вызванном мнением демонстрантов). Несмотря на понимание значения свободы собраний, власти часто - особенно во времена острой критики со стороны общества - стараются ограничить это основное право и тем самым найти спасение от критики.
Вместе с тем, декларируемое Конституцией Российской Федерации право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не было урегулировано законодательно вплоть до принятия Федерального закона от 19 июня 2004 г.
В нынешних условиях развития России свобода собраний- это значимый и важный элемент жизни общества, одна из форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами. Данное политическое право выступает как средство прямой и обратной связи между гражданами, их добровольными объединениями, с одной стороны, и государством в лице органов власти - с другой.
Сегодня проведение публичных мероприятий по инициативе граждан все еще воспринимается общественностью как проявление крайних форм демократии. Причина такого отношения заключается в недостаточной разработанности проблемы реализации права на проведение публичных мероприятий в научном и практическом плане. В этих условиях особую значимость приобретает изучение и обобщение опыта реализации свободы собраний, накопленного другими государствами, использование его в современном российском законодательстве о публичных мероприятиях и в практической деятельности органов внутренних дел Российской Федерации.
Цель данной работы - исследовать конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования в системе конституционных прав и свобод.
Задачами курсовой работы являются:
дать общие понятия собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования
изучить правовые основы проведения собраний, митингов, демонстраций и пикетирования в РФ
рассмотреть административную ответственность и ее реализацию в сфере обеспечения правопорядка при проведении собраний, митингов, демонстрации, шествий и пикетирования.
Объект исследования определяется нормами конституционно-правового механизма регулирования права граждан на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
Предметом исследования выступает конституционно-правовая природа регулирования проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
Методологическую основу составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический, сравнительного правоведения).
Теоретическую основу исследования составила специальная литература по исследуемой теме различных авторов: Дмитриева Ю.А. Звягина М.М., Костенникова М.В., Куракина А.В. Крусс В.И., Ларина В.В., Нудненко Л.А., Полянской И.С. Тарновского Е.Н. Ушакова А.В., Червонюка В.И. В данной курсовой работе используется как учебная литература, так и нормативные акты.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
ГЛАВА 1. ПРАВО НА ПРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЙ, МИТИНГОВ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ШЕСТВИЙ И ПИКЕТИРОВАНИЙ В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД
1.1 Общие понятия о собраниях, митингах, демонстраций, шествий и пикетирования
Развитие политической и гражданской инициативы граждан имеет как положительные, так и негативные аспекты. В этой связи право граждан на проведение публичных мероприятий не может быть абсолютным, тем самым оно может быть ограничено в интересах охраны общественного порядка.
Публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Надо сказать, что определения понятий "собрание", "митинг", "демонстрация", "шествие" и "пикетирование", данные в Законе РФ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", практически не расходятся с определениями понятий ученых-исследователей, например:
собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Д.В. Шутько, Л.Л. Попов дают следующее понятие собранию: совместное присутствие граждан в заранее определенном месте, в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;
митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
По мнению Д.В. Шутько, митинг - это форма организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимая в заранее определенном месте.
Л.А. Нудненко в своей статье отмечает, что митинг - массовое собрание граждан для публичного выражения отношения к решениям и действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни путем массовой поддержки резолюции;
демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Д.В. Шутько говорит о том, что демонстрация - форма организованного выражения не только коллективного, но и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни, а Л.А. Нудненко считает, что демонстрация - публичное выражение группой людей общественно-политических настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных наглядных средств;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации. Л.А. Нудненко, исследуя природу публичных мероприятий, также отмечает, что пикетирование - это наглядная демонстрация гражданином или группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления. Пикетирование может осуществляться посредством демонстрации лозунгов, плакатов, иных предметов, иллюстрирующих идеи и взгляды.
Как отмечает В.В. Ларин, публичное мероприятие - это организованное действие (совокупность действий или явлений социальной жизни) с участием больших масс людей, совершающееся в интересах трудящихся с целью удовлетворения их политических, духовных, физических и других потребностей, являющееся формой реализации их прав и свобод, а также формой социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива, общества в целом.
На наш взгляд, В.В. Ларин верно определил границы этого социального явления, позволяющие отличить его от других явлений, предложив основные признаки публичного мероприятия: наличие больших масс людей, организованность действия (действий), наличие цели (целей). Нам представляется, к данным признакам следует также присоединить такой признак, как публичность.
В.Ф. Дерюжинский отмечал, что публичное собрание - собрание, доступное неопределенному числу лиц или хотя бы определенному числу лиц, но лично не заинтересованных устроителем собрания. Собрания же, в которых участвуют одни члены законно существующего общества или союза и посторонние лица не присутствуют, он относит к публичным.
Следовательно, опираясь на вышеизложенное, считаем необходимым обратить внимание на то, что массовое мероприятие будет всегда являться публичным.
В зависимости от характера собраний публичные мероприятия подразделяются на толпу - случайное собрание, сходку - нелегальное собрание, собственно собрание - если оно устроено легально лицами, живущими в определенной местности, и съезд или конференцию - если собрание устраивалось лицами, живущими в разных местностях.
Д.К. Нечевин классифицирует публичные мероприятия по следующим критериям:
а) по значимости: международные, общегосударственные, региональные и местные;
б) по месту проведения: мероприятия, проводимые в зданиях, сооружениях, спортивных комплексах, на открытой местности;
в) по периодичности проведения: разовые, повторяющиеся, повседневные;
г) по возможности участия: общедоступные, с ограничением числа участников;
д) по составу участников: массовые мероприятия могут быть дифференцированы на мероприятия со смешанным составом участников, либо представлены участниками, имеющими особый социальный статус;
е) по содержанию: общественно-политические, культурно-зрелищные, спортивно-массовые, религиозные (похоронные);
ж) по масштабу: международные, общефедеральные, региональные и муниципального значения.
Публичные мероприятия могут быть классифицированы в зависимости от организационно-правовой формы.
В зависимости от вида публичного мероприятия арсенал административно-правовых средств охраны общественного порядка при их проведении различен. Кроме того, как отмечает И.С. Полянская, "любое публичное мероприятие независимо от целей должно быть мирным, то есть не носить насильственного или подстрекательского характера".
Классификации публичных мероприятий имеют важное практическое для органов внутренних дел в сфере организации охраны общественного порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования. Как отмечает Д.К. Нечевин, "классификация массовых мероприятий по сходным признакам дает общее представление об их широком спектре, что, в свою очередь, предполагает и многообразие правовых норм, регламентирующих их организацию и проведение".
Понятно, что участие граждан в различных публичных мероприятиях - одна из форм реализации их прав и свобод, закрепленная в Конституции РФ. В процессе участия в таких мероприятиях граждане имеют возможность проявить личную и групповую инициативу, выразить отношение к тому или иному политическому, социальному или другому событию, явлению, потребовать от компетентных органов решения тех или иных вопросов.
Дальнейшее развитие форм участия граждан в публичных мероприятиях в условиях демократии требует более детального изучения и уточнения понятийно-терминологического аспекта проблемы публичных мероприятий, что позволит совершенствовать правовые акты, регулирующие общественные отношения во время подготовки и проведения этих мероприятий.
1.2 Конституционное право на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования
Статья 31 Конституции Российской Федерации провозглашает право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Данная норма Конституции Российской Федерации в настоящее время детализируется положениями Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон), который нормативно определяет собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также вводит понятие публичного мероприятия, которое представляет собой открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Тем самым Закон, устанавливая процедуру реализации права на проведение различных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований через понятие публичного мероприятия, позволяет говорить о праве на проведение публичных мероприятий в контексте ст. 31 Конституции Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 54-ФЗ целями всех форм публичных мероприятий являются свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
Следовательно, посредством проведения открытых, мирных и доступных каждому акций индивиды имеют возможность участвовать в управлении делами общества и государства. Такое участие является опосредованным: оно лишь позволяет выявить и обсудить назревшие проблемы, а также побудить органы государственной власти и местного самоуправления к принятию соответствующих решений. Однако даже опосредованное осуществление народом своей власти является важным элементом демократии и создает реальные условия для укрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством.
Вышесказанное позволяет отнести право на проведение публичных мероприятий к политическим правам и свободам, основной функцией которых является обеспечение возможности индивидов участвовать в общественно-политической жизни страны и осуществлении государственной власти.
Кроме того, право на проведение публичных мероприятий обладает и иными признаками политических прав и свобод.
Во-первых, как и все политические права и свободы, право на проведение публичных мероприятий согласно Конституции Российской Федерации связано с обладанием гражданством.