-в течение переходного периода (до вступления в силу всех Технических регламентов) ежегодно устанавливать
(корректировать) перечни продукции, на которую распространяется необходимость оформления обязательного сер-
тификата соответствия и декларации о соответствии продукции требованиям российских стандартов;
-назначать органы аккредитации, порядок и критерии аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий;
-назначать национальный орган по стандартизации;
-устанавливает порядок выдачи бланков сертификатов соответствия.
Федеральное агентство по техническому регулированию
иметрологии (Росстандарт) определено Правительством в качестве Федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в РФ.
Функции Росстандарта:
-координация деятельности в области сертификации
других федеральных органов исполнительной власти. Координация осуществляется в форме соглашения, где регламентируются система сертификации, аккредитующий орган, объекты сертификации и другие аспекты;
-осуществление государственной политики в области оценки соответствия на практике, определение общих правил, рекомендаций по проведению оценки соответствия на территории России;
-подготовка законов и технических регламентов в по-
рядке, установленном законодательством РФ;
-ведение государственного реестра систем сертификации и знаков соответствия, существующих в РФ, инфор-
мирование об этом российскую и международную общественность;
-установление порядка формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление;
206
-подготовка к заключению соглашений с международ-
ными организациями о взаимном признании результатов оценки соответствия;
-представление в международных организациях по сер-
тификации России в качестве национального органа РФ по оценке соответствия;
-утверждение составов экспертных комиссий по тех-
ническому регулированию (персональных) по разработке Технических регламентов и осуществление обеспечения их деятельности.
Федеральные органы исполнительной власти, которые выступают в качестве центральных органов сертификации, которые создают обязательную систему сертификации или входят в состав системы ГОСТ Р в качестве подсистемы сертификации по однородной продукции. Федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия в пределах своей компетенции:
-создают системы сертификации однородной продук-
ции и устанавливают правила процедуры проведения сертификации в этих системах;
-осуществляют выбор способа подтверждения соот-
ветствия продукции (формы сертификации) требованиям нормативных документов;
-рассматривают апелляции по вопросам сертификации
идр.
Центральные органы систем сертификации являются непременными участниками сертификации в РФ. В качестве таковых в обязательных системах или подсистемах ГОСТ Р могут выступать только федеральные структуры. Так, центральными органами обязательных систем сертификации, в том числе, являются Роспотребнадзор, Росстрой, Министерство связи, МЧС, ФСБ, Ростехнадзор, Российские Морской и Речной, Авиа Регистры и другие. Практически любая федеральная структура имеет зарегистрированную систему сертификации. У Федерального органа существует выбор и право
207
входить в структуру ГОСТ Р или создавать самостоятельную систему сертификации.
Непосредственный участник системы оценки соответствия – центральный орган системы сертификации выполняет следующие функции в соответствии с ФЗ № 184:
-рассматривает жалобы заявителей на неправомерные или неправильные действия испытательных лабораторий и органов по сертификации;
-устанавливает правила, критерии, процедуры в си-
стеме;
-организует и координирует работу в системе сертификации.
Федеральная структура создаёт, как правило, в рамках своей службы орган аккредитации в соответствии с законодательством РФ. Орган аккредитации создавался в федеральной структуре по той причине, что именно здесь происходит сосредоточение наиболее компетентных кадров в конкретной сфере деятельности. Логично, что оценка соответствия была возложена именно на данные структуры. Но в связи с подписанным Президентом РФ 24 января 2011 года указом о создании единой национальной системы аккредитации, изменится действующее состояние дел в этой области. Функции по аккредитации органов оценки соответствия и сертификационных лабораторий будут переданы из федеральных служб в единый орган аккредитации – вновь создаваемую федеральную службу.
Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.
Функции органа по сертификации:
-привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений аккредитованные ис-
пытательные лаборатории (центры);
208
-осуществляет контроль за объектами сертификации,
если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;
-ведёт реестр выданных им сертификатов соответ-
ствия;
-информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований техниче-
ских регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей её;
-выдаёт сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
-обеспечивает предоставление заявителям информации
опорядке проведения обязательной сертификации;
-определяет стоимость работ по сертификации, вы-
полняемых в соответствии с договором с заявителем;
-в порядке, установленном соответствующим техниче-
ским регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по ре-
зультатам проведённого контроля за сертифицированными объектами;
-осуществляет отбор образцов для целей сертификации и представляет их для проведения исследований (испыта-
ний) и измерений в аккредитованные испытательные лаборатории (центры) или поручает осуществить такой отбор аккредитованным испытательным лабораториям (центрам);
-подготавливает заключение, на основании которого заявитель вправе принять декларацию о соответствии по результатам проведённых исследований (испытаний), измерений типовых образцов выпускаемой в обращение продукции и технической документации на данную продукцию.
209
- предоставляет заявителям право на применение знака
соответствия или знака обращения на рынке; Исследования (испытания) и измерения продукции при
осуществлении обязательной сертификации проводятся ак-
кредитованными испытательными лабораториями (центра-
ми) (АИЛ (Ц)).
АИЛ (Ц) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Она оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. АИЛ (Ц) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.
АИЛ (Ц) несёт ответственность за соответствие проведённых ею сертификационных испытаний требованиям НД, а также за достоверность и объективность результатов.
Если орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром. Так, в стране широко известна деятельность Российского центра испытаний и сертификации «Ростест-Москва».
Эксперт органа по сертификации – лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.
Эксперт по сертификации – физическое лицо, обладающее знанием и опытом проведения работ по сертификации в определённой области, компетентность которого подтверждена соответствующим документом.
Эксперт должен осуществлять свою деятельность как третья сторона. Поэтому ему следует отказываться от выполнения работ по конкретным заявкам, если он связан с заявителем настолько, что это в принципе может повлиять на объективность оценки объекта сертификации.
210