полнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
Согласно статье 6 Федерального закона «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях:
-защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
-охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
-предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;
-обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
-безопасность излучений;
-биологическую безопасность;
-взрывобезопасность;
-механическую безопасность;
-пожарную безопасность;
-безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
-термическую безопасность;
-химическую безопасность;
-электрическую безопасность;
-радиационную безопасность населения;
121
-электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
-единство измерений;
-другие виды безопасности в целях, соответствующих Федерального закона «О техническом регулировании».
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам жизненного цикла данной продукции (ЖЦП), правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путём внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
Технический регламент должен содержать обобщённые
и(или) конкретные требования к характеристикам продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ЖЦП, но не должен содержать требования к конструкции и исполнению.
В технических регламентах с учётом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам ЖЦП, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска.
Технический регламент принимается:
-Федеральными законами;
-Указами Президента Российской Федерации;
122
- Постановлениями Правительства Российской Федера-
ции;
-Межправительственными соглашениями, международными договорами, прошедшими ратификацию;
-нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Признаками классификации, по которым могут подразделяться технические регламенты, являются способ установления требований и область распространения.
По способу установления требований технические ре-
гламенты подразделяют на предписывающие и основополагающие.
Предписывающие технические регламенты содержат конкретные требования к продукции. При установлении требований в предписывающих технических регламентах непосредственно в виде конкретных характеристик могут возникнуть ряд проблем: перегруженность деталями, уязвимость при пересмотре международных требований, сложность и длительность внесения изменений.
В международной практике широкое применение нашёл второй способ задания требований в технических регламентах
—в виде общих требований, выраженных в том числе и качественными характеристиками. Конкретные числовые характеристики устанавливаются путём ссылок на стандарт или свод правил. Такие технические регламенты получили название основополагающих. Они являются наименее ограничительной формой регулирования торговли и наиболее эффективны в формировании единого рыночного пространства. Указанный подход обеспечивает гибкость технических регламентов, с одной стороны, и возможность реализации субъектами регулирования конкретных апробированных решений – с другой. Пример таких регламентов – европейские директивы, разрабатываемые в рамках Нового и Глобального подходов. Например, конкретные требования к Директиве 88/378/ЕЭС «Иг-
123
рушки» установлены в шести Европейских стандартах. Основное преимущество основополагающих технических регламентов заключается в возможности принятия разных технических решений при условии, что результаты оценки соответствия будут эквивалентными, обеспечивая тем самым гибкость для изготовителей, которые могут демонстрировать соответствие достигнутых результатов и внедрять новые технологии.
В зависимости от области распространения, техниче-
ские регламенты условно могут быть подразделены на общие (горизонтальные), специальные (вертикальные) и макроот-
раслевые.
Общие (горизонтальные) технические регламенты разрабатываются на широкие группы продукции по вопросам обеспечения одного или нескольких видов безопасности. Иногда, имея в виду, что общие технические регламенты охватывают широкие группы продукции, их называют горизонтальными. Общие технические регламенты принимаются, в частности, по вопросам пожарной, биологической, экологической, ядерной и радиационной безопасности, электромагнитной совместимости и др. Примером проекта общего технического регламента - федерального закона (ФЗ) – является проект «О безопасности машин и оборудования».
Специальные (вертикальные) технические регламенты разрабатывают по отдельным видам продукции и производствам, для которых существуют специфические виды риска причинения вреда, превышающего степень риска, учтённой общим техническим регламентом. Пример – специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных загрязняющих веществ»
Кроме того, в практике технического регулирования выделяют макроотраслевые технические регламенты, которые связывают общие технические регламенты и специальные.
124
2.7. Методы стандартизации
Метод стандартизации – это совокупность приёмов, с помощью которых достигаются цели стандартизации.
В стандартизации используются следующие комплексы методов: специальные методы и научно-практические методы.
2.7.1.Специальные методы
1.Упорядочение объектов стандартизации – универ-
сальный метод в области стандартизации продукции, процессов и услуг. Упорядочение как управление многообразием связано, прежде всего, с сокращением многообразия. Результатом работ по упорядочению являются, например, ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной готовой продукции; альбомы типовых конструкций изделий; типовые формы технических, управленческих и прочих документов. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов: систематизации, селекции, симплификации, типизации и оптимизация.
Систематизация объектов стандартизации заключается
внаучно обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации. Примером результата работы по систематизации продукции может служить общероссийские классификаторы различной товарной продукции, справочники, библиография.
Селекция объектов стандартизации — деятельность,
заключающаяся в отборе таких конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве.
Симплификация – деятельность, заключающая в простом сокращении применяемых при разработке изделий и др. до количества технически и экономически целесообразной достаточности (метод простого ограничения номенклатуры выпускаемых изделий).
125