11)недопустимости одновременного возложения одних
итех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
2.3.Виды стандартизации
Взависимости от последующего влияния на развитие
промышленности можно выделить три вида стандартизации, принципиально отличающиеся подходом к установлению в стандартах соответствующих норм:
1. Стандартизация по достигнутому уровню, устанав-
ливающая показатели, отражающие свойства существующей и освоенной в производстве продукции, и таким образом фиксирующая достигнутый уровень производства;
Стандарты не могут только фиксировать достигнутый уровень развития науки и техники, так как из-за высоких темпов морального старения многих видов продукции они могут стать тормозом технического прогресса. Для того чтобы стандарты не тормозили технический прогресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством.
2. Опережающая стандартизация. Метод опережаю-
щей стандартизации заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм и требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам, будут оптимальными в последующее время.
3. Комплексная стандартизация, при которой для оп-
тимального решения конкретной проблемы осуществляется целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимосвязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и к его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы. Применительно к продукции – это установление и применение взаимосвязанных по своему уровню требований к
111
качеству готовых изделий, необходимых для их изготовления сырья, материалов и комплектующих узлов, а также условий сохранения и потребления (эксплуатации). Практической реализацией этого метода выступают программы комплексной стандартизации (ПКС), которые являются основой создания новой техники, технологии и материалов.
В зависимости от формы руководства стандартизацией и сферы действия стандартов различают следующие виды стандартизации:
-международная стандартизация проводится специ-
альными международными организациями или группой государств с целью облегчения взаимной торговли, научных, технических и культурных связей;
-региональная стандартизация – деятельность, откры-
тая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира;
-межгосударственная стандартизация – региональная стандартизация, проводимая на уровне Содружества Независимых Государств, правительства которых заключили к Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации в этих областях деятельности, а национальные органы по стандартизации образовали Совет по межгосударственной стандартизации
(МГС);
-государственная стандартизация – форма развития и проведения стандартизации, осуществляемая под руководством государственных органов по единым государственным планам стандартизации;
-национальная стандартизация проводится в масшта-
бе государства без государственной формы руководства;
-отраслевая стандартизация, осуществляемая в от-
дельных отраслях промышленности с целью обеспечения единства технических требований и норм к продукции отрасли и создания условий для кооперации и специализации в этой отрасли. Под отраслью понимается совокупность пред-
112
приятий и организаций независимо от их территориального расположения и ведомственной принадлежности, разрабатывающих и изготавливающих определённые виды продукции; - местная стандартизация, проводимая на предприятиях (в объединениях) и устанавливающая требования, нормы и
правила, применяемые только на данном предприятии.
2.4. Виды нормативных документов
Документ по стандартизации – документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом.
В настоящий момент законодательством в Российской Федерации (Федеральный закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрена следующая структура нормативных документов, использующихся на территории РФ:
1)технические регламенты;
2)национальная система стандартизации, которая вклю-
чает:
-национальные стандарты, в том числе основополагающий национальный стандарт и предварительный национальный стандарт;
-правила стандартизации;
-своды правил;
-общероссийские классификаторы технико-экономи- ческой и социальной информации;
-рекомендации по стандартизации;
-информационно-технические справочники.
113
3) локальная система стандартизации, которая базируется на стандартах организаций, в том числе технических условиях.
В международной сфере применяются следующие виды нормативных документов: международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов.
Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Документы по стандартизации, которые устанавливают обязательные требования в отношении объектов стандартизации – документы в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, продукции, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования
114
атомной энергии, а также в отношении процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией.
Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утверждён федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
Основополагающий национальный стандарт – наци-
ональный стандарт, разработанный и утверждённый федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.
Предварительный национальный стандарт – доку-
мент по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утверждён федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.
Правила стандартизации - документ национальной системы стандартизации, разработанный и утверждённый федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий положения организационного и методического характера, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов,
115