6)повышение качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции российского производства.
Задачи стандартизации:
1)внедрение передовых технологий, достижение и поддержание технологического лидерства Российской Федерации
ввысокотехнологичных (инновационных) секторах экономики;
2)повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, охрана окружающей среды, охрана объектов животного, растительного мира и других природных ресурсов, имущества юридических лиц и физических лиц, государственного и муниципального имущества, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях;
3)оптимизация и унификация номенклатуры продукции, обеспечение её совместимости и взаимозаменяемости, сокращение сроков её создания, освоения в производстве, а также затрат на эксплуатацию и утилизацию;
4)применение документов по стандартизации при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
5)обеспечение единства измерений и сопоставимости их результатов;
6)предупреждение действий, вводящих потребителя продукции в заблуждение;
7)обеспечение рационального использования ресурсов;
8)устранение технических барьеров в торговле и создание условий для применения международных стандартов и региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств.
Принципы стандартизации:
1) добровольность применения документов по стандартизации;
106
2)обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации в области технического регулирования, а также включённых в определённый Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения;
3)обеспечение комплексности и системности стандартизации, преемственности деятельности в сфере стандартизации;
4)обеспечение соответствия общих характеристик, правил и общих принципов, устанавливаемых в документах национальной системы стандартизации, современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому отечественному и зарубежному опыту;
5)открытость разработки документов национальной системы стандартизации, обеспечение участия в разработке таких документов всех заинтересованных лиц, достижение консенсуса при разработке национальных стандартов;
6)установление в документах по стандартизации требований, обеспечивающих возможность контроля за их выполнением;
7)унификация разработки (ведения), утверждения (актуализации), изменения, отмены, опубликования и применения документов по стандартизации;
8)соответствие документов по стандартизации действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам;
9)непротиворечивость национальных стандартов друг
другу;
10)доступность информации о документах по стандартизации с учётом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа.
107
Выделяют следующие функции стандартизации:
1)функция упорядочения – преодоление многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению;
2)охранная (социальная) функция – обеспечение без-
опасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации, охрана жизни или здоровья животных и растений;
3)ресурсосберегающая функции обусловлена ограни-
ченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в документации обоснованных ограничений на расходование ресурсов;
4)коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, путём личного обмена или использовании документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле
ина содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству;
5)цивилизующая функция направлена на повышение качествa продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жёсткости требований стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации;
6)информационная функция. Стандарты – источник важнейшей информации, поскольку в ней обобщены результаты развития науки, техники и практического опыта, которые признаны посредством консенсуса представителями всех заинтересованных сторон. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку, технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами – эталонами продукции, каталогами продукции как носителями цен-
108
ной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта);
7)функция нормотворчества проявляется в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и техническим регламентом) требования через механизм подтверждения соответствия продукции (например, сертификацию) определяют решение о доступе продукции на рынок;
8)доказательная функция проявляется в том, что гармонизированные с конкретным техническим регламентов (ТР) стандарты раскрывают существенные требования регламента.
Впрактике технического регулирования Евросоюза в приложение к конкретной директиве включают перечень гармонизированных стандартов (с указанием их пунктов и разделов), требования которых составляют доказательную базу технического закона. В ЕС соблюдение требований гармонизированных европейских стандартов (EN) является гарантией выполнения технических законов («директив»). Доказательная база представляет достаточно обширный перечень стандартов, приводимый в каждой директиве.
2.2.Основные принципы технического регулирования
Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
109
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
Закон РФ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый 27 декабря 2002 года, формулирует основные принципы технического регулирования:
1)применения единых правил установления требований
кпродукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
2)соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материальнотехнической базы, а также уровню научно-технического развития;
3)независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;
4)единой системы и правил аккредитации;
5)единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
6)единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
7)недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;
8)недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации;
9)недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации;
10)недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;
110