С апреля 1991 года началась деятельность Европейского банка реконструкции и развития, созданного для содействия переходу к рыночной экономике стран Центральной и Восточной Европы. Учредителями ЕБРР являются ЕС и Европейский инвестиционный банк.
Система МВФ и Всемирного банка. В июне 1943 года прошла Вашингтонская конференция с участием 30 ведущих стран мира. Весной 1944 года состоялось многостороннее совещание в г. Атлантик-Сити, США, которое завершилось Совместным заявлением экспертов Объединенных и Присоединившихся Наций об учреждении Международного валютного фонда.
На международной валютной конференции Объединенных Наций в Бреттон-Вудсе, США, проходившей 10-22 июля 1944 года, были подписаны:
— Соглашение о Международном валютном фонде (вступило в силу 27 декабря 1945 года);
— Соглашение о Международном банке реконструкции и развития (вступило в силу 27 декабря 1945 года).
В мае 1946 года в г. Саванне, США, состоялась учредительная сессия МВФ и МБРР. На ней были сформированы Советы управляющих, Исполнительные директораты Фонда и Банка. С 1 марта 1947 года МВФ и МБРР официально приступили к осуществлению своей деятельности.
В конце 50-х годов XX века в связи с проблемой роста задолженности развивающихся стран, для смягчения условий предоставляемой им помощи, стимулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности по инициативе США возникла Международная ассоциация развития- (МАР). На сессии Совета управляющих МБРР 1 октября 1959 года было принято решение об учреждении МАР в качестве филиала МБРР. В 1960 году Исполнительный директорат Банка разослал текст Соглашения о МАР на утверждение государствам-членам. Соглашение вступило в силу 24 сентября 1960 года.
В 1988 году в рамках МБРР было учреждено Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций — МАГИ, призванное поощрять иностранные инвестиции, предоставлять гарантии на инвестиции одного государства-члена в другом государстве-члене путем страхования и перестрахования некоммерческих рисков (экспроприация, война, революция, внутриполитические беспорядки).
Согласно Внутренним правилам МБРР, МФК, МАР и МАГИ являются филиалами Банка. Система этих организаций получила название Всемирного банка.
Многие вопросы организации и управления в МВФ зависят от величины квоты государства-члена в уставном (подписном) капитале фонда. Квоты образуют объединенные денежные запасы. На их основе определяется сумма, которую государство может занять у организации. Ответственность государств перед Фондом ограничивается размером квоты. Размер квоты каждого государства рассчитывается по стандартной формуле.
Когда государство — член МВФ, имеющее отрицательный платежный баланс, израсходует свой валютный резерв, оно может воспользоваться своим «правом специального заимствования» и обращается к МВФ с просьбой о займе. В этом случае МВФ обращается к другому государству-члену, имеющему большой валютный запас, о выделении необходимых средств. Страна-кредитор получает дополнительные специальные права заимствования. Итог действий системы заимствований выражается в поддержании относительного равновесия балансов, курсовых соотношений.
Компетенция МВФ обладает по отношению к государствам-членам определенными наднациональными чертами. Существуют более 40 вопросов, решения по которым обязательны для исполнения государств-членов. Причем для принятия решений в Фонде достаточно большинства в 70-85% голосов, зачастую решения принимаются органами ограниченного членского состава. Фонд осуществляет строгий надзор за валютной политикой государств-членов на многостороннем и одностороннем уровне. Государства не вправе:
манипулировать валютными курсами в ущерб международной валютной системе,
использовать изменения валютного курса в целях неоправданного обогащения,
вводить без согласия Фонда ограничения по текущим международным операциям,
прибегать к множественности валютных курсов.
Государства обязаны:
предоставлять Фонду статистические данные о состоянии экономики,
допускать представителей Фонда для изучения на месте экономического положения.
МВФ в определенном смысле имеет полномочия, которые можно квалифицировать как «квазизаконодательные» и «квазисудебные». Не только МВФ, но и многим региональным банкам предоставлено право толковать свои учредительные документы (полномочия на толкование своих уставов) и разрешать споры, связанные с их применением.
Высшим органом МВФ является Совет управляющих (далее — Совет), состоящий из представителей всех государств-членов. Каждое государство имеет право направить в Совет 2 лиц — управляющего и его заместителя (обычно это министр финансов либо руководитель центрального банка) сроком на 5 лет.
В компетенцию Совета входит:
принятие новых членов,
приостановление членства,
исключение,
заключение соглашений с международными организациями,
утверждение соглашений с государствами о кредитовании,
увеличение или уменьшение основного капитала,
одобрение всеобщего пересмотра квот,
распоряжение прибылью,
утверждение бюджета Фонда,
разрешение споров по толкованию Соглашения о МВФ,
одобрение всеобщего изменения паритета валют,
пересмотр норм по покупке иностранной валюты и др.
Исполнительным органом МВФ является Исполнительный директорат (далее — ИД), состоящий из 40 исполнительных директоров — постоянных и временных. Постоянные директора назначаются на 2 года государствами, имеющими наибольшие квоты. Временные директора избираются на 2 года государствами на основе географического представительства (в том числе 3 представителя от европейских государств; 3 — от латиноамериканских государств). При этом по одному представителю обязательно избираются от Китая и России. Заседания ИД происходят по мере необходимости — как правило, несколько раз в неделю. ИД следит за механизмом формирования валютных курсов, принимает решения о предоставлении финансовой помощи государствам-членам.
Директор-распорядитель МВФ назначается ИД Фонда из числа лиц, не связанных с руководящими органами МВФ. Директор-распорядитель является председателем ИД без права голоса (кроме случаев равного распределения голосов), а также возглавляет Секретариат МВФ. Директор-распорядитель обеспечивает связь между ИД, аппаратами Фонда и Банка, правительствами государств-членов, между МВФ и Секретариатом ООН, другими международными организациями.
Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. Кроме того, в Париже и Женеве имеются постоянные представительства МВФ. В 1991 году учреждено представительство МВФ и МБРР в Москве.
Структура и порядок формирования руководящих органов МБРР такие же, как и в МВФ. В компетенцию ИД Банка входит принятие решений о предоставлении кредитов в каждом конкретном случае.
Групповые интересы государств — членов МВФ и МБРР согласовываются в рамках разного рода комитетов и групп. До 1975 года существовала «Группа пяти». В 1975 году, когда по приглашению Президента Франции в Рамбуйе, под Парижем, собрались главы семи ведущих государств, фактически сложилась «Группа семи» (С 7) — неформальная структура, согласовывающая позиции для принятия важнейших решений, в том числе в сфере МЭО. «Группа семи» стала работать (на высшем уровне и на уровне министров стран-участниц) за рамками МВФ, хотя и при теснейшем взаимодействии с ним.
В 1998 году в «клуб» этих стран была допущена Россия, хотя ее участие в нем было неполным, особенно после валютно-финансового кризиса в России в августе 1998 года. Начиная с 2001 года в положение России в «клубе» стало укрепляться. Органы МВФ и МБРР готовят специальные доклады для заседаний «Группы восьми». Решения Группы передаются для доработки и оформления в органы Фонда и Банка. Так, на сессиях Фонда и Банка в 1987-1988 годах были представлены и утверждены решения «Группы восьми» о списании части долгов наименее развитых государств.
«Группа восьми» на сегодняшний день является высшим неформальным органом в МЭО вообще и в международной валютно-финансовой системе в частности. Механизмами управления системой является в основном «мягкое право». Не исключено, что со временем «группа» разовьется в некий институциональный механизм с функциями Совета экономической безопасности.
В рамках МВФ работает «Группа десяти», которая состоит из представителей государств — участников Генерального соглашения о займах 1962 года. Государства — участники Соглашения предоставляют Фонду займы для дополнительного кредитования государств-членов через механизм МВФ и могут закупать в Фонде валюту в больших суммах и на приемлемых условиях вне зависимости от их квоты. В рамках «Группы десяти» встречаются не главы государств, а министры финансов и управляющие центральными банками.
В качестве своеобразного противовеса «Группе десяти» развивающимися странами сформирован Комитет 24 (Группа 24), который координирует позиции развивающихся стран в Советах управляющих, Исполнительных директоратах и других органах МВФ и МБРР.
принцип равновесия платежных балансов;
принцип свободы выбора валютного курса под контролем МВФ;
принцип запрета на использование девальвации (смены валютного курса) в качестве средства конкурентной борьбы на товарных рынках;
принцип свободы выбора платежно-расчетных систем в двусторонних отношениях при ненанесении ущерба международной финансовой системе;
принцип возврата (погашения) государственных внешних долгов;
принцип недискриминации при предоставлении кредитов;
принцип льготного кредитования развивающихся стран;
принцип совместных действий по недопущению финансовых кризисов (в том числе путем взаимодействия с МВФ);
принцип оказания финансовой помощи в случае финансового кризиса;
принцип гарантирования в отношении финансовых рисков и др.
В международном финансовом праве пока практически не применяются в заметных масштабах такие принципы-стандарты, как принцип наибольшего благоприятствования или принцип предоставления национального режима. Возможно, их применение найдет место в обозримом будущем в сфере финансовых услуг.
В системе МВФ—МБРР существуют и продолжают развиваться элементы надгосударственного регулирования. Право МВФ, по сути, императивно. МВФ представляет собой механизм, сопоставимый с функциями мирового министерства финансов.
Лекция №12. «Международное трудовое (миграционное) право»
Международный рынок труда и его государственное регулирование.
Источники международного трудового права.
Регулирование миграции на региональном уровне.
Универсальное регулирование трудовой миграции.
Понятие и принципы международного трудового права.
1. Интернационализация производства, усиление взаимозависимости национальных экономик объективно обусловили рост миграции рабочей силы как товара. Международная трудовая миграция — это транснациональное перемещение самого труда, переселение трудоспособного населения из одного государства в другое с целью получения работы. Таких мигрантов называют субъектами внешней трудовой миграции.
Следует различать иммиграцию, то есть въезд трудоспособного населения в страну, и эмиграцию, то есть выезд трудоспособного населения из страны. Разница между иммиграцией и эмиграцией образует миграционное сальдо.
После Второй мировой войны на мировой рынок труда вышла научно-техническая интеллигенция и квалифицированные рабочие. По состоянию на конец XX века общее количество мигрантов оценивалось примерно в 125 млн. человек, и ежегодно из страны в страну переезжали порядка 20 млн. человек.
В результате миграции рабочей силы образовался и функционирует международный рынок труда, охватывающий разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы.
Совокупность международно-правовых норм, регулирующих трудовую миграцию на международном рынке труда, называется международным трудовым правом. Возможно, более точным было бы название: международное трудоресурсное право или международное миграционное право.
Выделяются несколько направлений международной миграции рабочей силы:
— из развивающихся и бывших социалистических в промышленно развитые страны;
— в рамках промышленно развитых стран;
в рамках развивающихся стран;
из промышленно развитых в развивающиеся страны.
Трансграничное движение рабочей силы порождает, в частности, проблему занятости, финансового бремени для принимающей страны (на материальную поддержку, депортацию). В результате в большинстве развитых стран сложилось или складывается очень жесткое государственное регулирование трудовой миграции.
Решающую роль в определении правового статуса мигрантов играют иммиграционные и другие законы, административные (и прочие подзаконные) акты.
Иммиграционные законы устанавливают:
порядок въезда в страну,
процедуру выдачи визы,
получения вида на жительство,
права на работу,
порядок и условия трудоустройства,
оказания медицинской помощи, медицинского и иного страхования.
Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции: они не препятствуют или даже стимулируют приток специалистов нужных профессий и максимально ограничивают иммиграцию всех остальных работников.
Для государственного контроля за миграционными процессами создаются специальные государственные органы. Контрольные и защитные функции в отношении трудящихся-мигрантов должны осуществлять консульские представительства страны-экспортера за рубежом.
Обычно в регулировании вопросов иммиграции участвуют три государственных ведомства:
министерство иностранных дел (визовой режим);
министерство юстиции (служба иммиграции — пограничный режим);
министерство труда (надзор за использованием иностранной рабочей силы).
В большинстве стран виза трудовому иммигранту выдается, как правило (и в лучшем случае), при двух условиях:
а) при наличии подписанного контракта с нанимателем;
б) при наличии заключения (разрешения) министерства труда в связи с заполнением рабочего места иностранным работником.
Принимающие государства обусловливают выдачу разрешения на трудовую иммиграцию рядом требований к профессиональной квалификации работника, к состоянию его здоровья, к срокам пребывания в стране и т.п. Активно применяются квотирование иммиграции, экономические требования (требования инвестиций в экономику), прямые запреты на прием иностранцев на работу. Запрещена нелегальная иммиграция. Санкции за нарушение законодательства об иммиграции налагаются как на самих мигрантов, так и на их нанимателей.
Государствами вводится лицензирование деятельности предприятий, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом, используется контрактная форма найма рабочей силы для работы за границей, которая обеспечивает необходимый стандарт экономических и социальных гарантий по заработной плате, оплате проезда, жилью, медицинскому обслуживанию.
Факт выхода работников-мигрантов из сферы действия своего законодательства не означает, что государство происхождения полностью снимает с себя ответственность за судьбу своих граждан, работающих за рубежом.
В ряде стран (Испания, Италия Португалия) этот вопрос поднят на конституционный уровень. Например, в ст. 42 Конституции Испании предусмотрено: «Государство проявляет особую заботу об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находяихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение». В Конституции Италии (ст. 35) провозглашено, что государство охраняет труд итальянцев за границей.
2. В целях международно-правового регулирования различных аспектов трудовой миграции государства заключают двусторонние и многосторонние соглашения. В сфере международно-правового регулирования международного рынка труда соотношение между конвенционным и обычно-правовым регулированием однозначно складывается под существенным приоритетом конвенционного метода регулирования.
Договорными источниками международного трудового права является:
двусторонние договоры о дружбе и сотрудничестве,
договоры о торговле и мореплавании,
договоры о поселении,
договоры о трудовой миграции,
договоры о защите прав трудящихся-мигрантов,
договоры о профессиональном образовании,
договоры о социальном обеспечении,
договоры о сезонных рабочих,
договоры об избежании двойного налогообложения,
договоры о занятости гостевых работников и др.
Как правило, в отношении правового режима для иностранных работников государства применяют метод предоставления националъного режима (кроме исключений, предусмотренных внутренним законодательством и международными договорами).
Одновременно применяется принцип взаимности. Так, согласно итальянскому законодательству, «иностранец допускается к трудовой деятельности, если итальянский гражданин допускается к трудовой деятельности в стране, гражданином которой является иностранец». Таким образом, государство вправе определять тот или иной порядок в том, что касается пересечения границы своими гражданами и иностранцами, устанавливать условия пребывания иностранцев и условия их допуска к трудоустройству.