Материал: М_жнародне економ право

ДНЕПРОПЕТРОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

КАФЕДРА ПРАВА

Конспект лекций

по дисциплине

„Международное экономическое право”

Составитель: преп. Городилова А.О.

Днепропетровск

2005

Лекция №1. «Понятие и предмет МП И МЭП, как его структурной составляющей»

1. Понятие, сущность и функции МП.

2. Понятие, предмет и концепции между­народного экономического права (далее МЭП).

3. Отраслевая структура МЭП.

4. Разграничение МЭП с другими отраслями и институтами международного права.

1. Существуют две правовые системы - внутригосударственная и международная. Термин “международное право” сложился исторически. В средние века, когда возникла идея создания права, регулировавшего отношения между государствами, юристы обратились к авторитету римского права, которое, однако, не знало подобного понятия. В нем имелось понятие “jus gentium” (право народов), к которому относили нормы, регулировавшие отношения римских граждан с иностранцами и последних между собой на территории Рима, а также нормы, общие для многих стран. В дальнейшем название было модифицировано - “jus inter gentes” (“право между народами” или “международное право”).

Международное право - это особая правовая система, регулирующая международные отношения его субъектов посредством юридических норм, создаваемых путем фиксированного (договор) или молчаливо выраженного (обычай) соглашения между ними и обеспечиваемых принуждением, формы, характер и пределы которого определяются в межгосударственных соглашениях.

Субъект международного права - это самостоятельное образование, которое благодаря своим возможностям и юридическим свойствам способно обладать правами и обязанностями по международному праву, участвовать в создании и реализации его норм. К субъектам международного публичного права относятся государства, нации и народы, борющиеся за свое освобождение, государство-подобные образования, международные учреждения.

Объектом данной отрасли права является регулирование системы международных отношений, которые выступают как совокупность экономических, политических, идеологических, правовых, дипломатических, военных и иных связей между государствами.

Сущность международного права раскрывается в его сопоставлении с внутригосударственным правом. Обе эти правовые системы имеют довольно много сходных черт и отличий. Сходства между международным и внутригосударственным правом заключаются в том, что они:

* представляют собой совокупность юридических принципов и норм - обязательных для субъектов правил поведения, выполнение которых может быть обеспечено принудительно;

* обладают сходной структурой (принципы - отрасли - подотрасли - институты - нормы);

* используют практически одни и те же юридические конструкции и определения, но поскольку каждая правовая система обладает своей спецификой, понятия и категории МП не всегда идентичны применяемым в национальном праве.

В то же время своеобразие международного права проявляется в различных аспектах.

Во-первых, две правовые системы различаются по объекту регулирования, поскольку международное право охватывает своей регламентацией общественные отношения исключительно с участием публичного иностранного элемента, тогда как внутригосударственное право регулирует отношения с участием международных аспектов только “в том числе”, отдавая приоритет внутренним отношениям в данном обществе.

Во-вторых, если субъектами внутригосударственного права являются физические и юридические лица, органы государства, то субъектами международного права - главным образом образования, имеющие публичный характер на международной арене (государства, нации и народы, государствоподобные образования и т.д.).

В-третьих, внутригосударственная и международная правовые системы различаются по доминирующим формам источников. Если в первой преобладает нормативный акт в виде закона, то во второй предпочтительнее обычаи и договоры.

В-четвертых, различен механизм нормотворчества в двух этих правовых системах. Поскольку в межгосударственной системе нет законодательного органа, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, прежде всего государствами, путем соглашения, сущностью которого является согласование воль государств и других субъектов МПП. Другими словами, если внутригосударственные нормы создаются “сверху вниз”, то международно-правовые нормы - “горизонтально”.

В-пятых, в отличие от локальных норм национального права, характер которых находится в зависимости от социальной природы данного государства, нормы международного права имеют в основном общедемократический характер.

В-шестых, поскольку в межгосударственной системе не существует судебных и исполнительных органов, идентичных существующим в государствах, функционирование международного права и прежде всего его применения существенно отличаются от функционирования и применения внутригосударственного права.

Содержание и сущность международного публичного права раскрывается также в сравнении его с международным частным правом. МПП и МЧП различаются прежде всего по субъектам, объектам, источникам, методам регулирования, форме ответственности и сфере действия.

Функции МПП - это основные направления его воздействия на социальную среду, определяемые его общественным назначением. По своим внешним признакам они делятся на две группы: социально-политические и юридические функции.

К первой группе, суть которой заключается в упрочении существующей системы международных отношений, относятся:

* функция поддержания в системе международных отношений должного стабильного порядка;

* функция противодействия существованию и появлению новых отношений и институтов, противоречащих его целям и принципам (предотвращение конфликтов, запрещение угрозы и применения силы и т.д.);

* функция интернационализации, состоящая в расширении и углублении взаимосвязей между государствами и укреплении тем самым международного сообщества;

* информационно-воспитательная функция, смысл которой заключается в передаче накопленного опыта рационального поведения государств, в просвещении относительно возможностей использования права, в воспитании в духе уважения к праву и к охраняемым им интересам и ценностям (особенно касательно государств, недавно вставших на путь интеграции в мировое сообщество).

Во вторую группу функций МПП, суть которой составляет правовое регулирование межгосударственных отношений, вошли:

* координирующая функция, поскольку нормы МПП устанавливают общеприемлемые стандарты поведения в различных областях взаимоотношений государств;

* регулирующая функция, которая проявляется в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможны их совместное существование и общение;

* обеспечительная функция, содержание которой состоит в том, что МПП имеет нормы, побуждающие государства следовать определенным правилам поведения;

* охранительная функция, заключающаяся в наличии у МПП механизмов, которые защищают законные права и интересы государств (при этом не существует надгосударственных механизмов принуждения, в случае необходимости государства сами коллективно обеспечивают поддержание международного правопорядка).

2. Существуют две главные противоборствующие концепции меж­дународного экономического права: одна носит расширительный (т.е. включает в круг субъектов всех участников МЭО), а другая — ограничительный характер (т.е. относит к субъектам МЭП только государства и международные организации).

В расширительном смысле международное экономическое право — это совокупность норм, регулирующих экономические опе­рации любого рода, при условии, что эти экономические операции выходят за пределы правовой системы одного государства.

Исходя из такого понимания, сделка международной купли-про­дажи между частными лицами, местопребывание которых находится в разных государствах, должна регулироваться международным эко­номическим правом. В отечественной научной литературе этот подход был намечен В.М. Корецким.

В ограничительном смысле международное экономическое право — это совокупность норм, которые регулируют межгосударст­венные экономические отношения, то есть отношения в публично-правовой сфере. Другими словами, МЭП выступает как отрасль исключительно международного публичного права.

При таком подходе нормы, регулирующие поведение субъектов МП в международной торговой системе, будут являться нормами международного экономического права, а нормы международной купли-продажи — нет.

Как представляется, МЭП должно рассматриваться как публич­ное право. Однако приведенное выше ограничительное понимание МЭП целесообразно подкорректировать. Прежде всего, следует вы­делить универсальную часть МЭП, то есть договорные и обычно-правовые нормы, принятые практически всеми государствами, и/или проистекающие из правотворчества в рамках универсальных между­народных экономических организаций — ВТО, МВФ и др. Универ­сальная часть МЭП посвящена главным образом макроэкономи­ческим отношениям.

В то же время международное экономическое право регулирует материальные отношения по трансграничному движению товаров, финансов, капиталов (инвестиций), трудовых ресурсов на межгосу­дарственном — двустороннем, многостороннем — уровне. В этом смысле МЭП — это «рабочее» право, а не просто право, состоящее из одних рамочных принципов.

Как «рабочее» право МЭП можно было бы назвать «международ­ным ресурсным правом» или «международным публичным правом собственности», так как границу пересекают различные ресурсы, имущественные и неимущественные блага вместе с правами на них, или отдельно — права (главное из которых — право собственности).

И наконец, МЭП регулирует международные правоотношения между публичными лицами по поводу внутригосударственного правового режима, в котором осуществляют экономическое взаимо­действие частные лица. В этом смысле МЭП юридически воздействует на поведение частных лиц в МЭО, а значит, частноправовая часть МЭО также находится в сфере его влияния.

Следовательно, Международное экономическое право можно определить как отрасль международного публичного права, которая представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих экономические отношения между государствами и другими субъектами международного права.

В отношении предмета МЭП можно сказать, что это международные коммерческие отношения как двух, так и многосторонние, возникающие в различных сферах экономики: производственной, научно-технической, валютно-финансовой, транспорта, связи, туризма, интеллектуальной собственности и т.п.

3. В отечественной и зару­бежной научной международно-правовой литературе выделено не­сколько признаков-критериев, в соответствии с которыми обосно­вывается наличие или отсутствие в системе международного права той или иной отрасли МП.

К ним относятся:

1. предмет регулирования (предметное единство);

2. наличие специальных принципов;

3. заинтересованность международ­ного сообщества в регулировании данного комплекса отношений;

4. большая международная значимость соответствующего круга отно­шений;

5. обширный объем международно-правовых норм и др.

Нет сомнения, что эти же критерии должны лежать в основе выде­ления подотраслей в рамках той или иной отрасли МП, в частности МЭП. Может быть, необходимо было бы только добавить в качестве критерия специально для выделения подотраслей критерий систем­ной связи с отраслью права (структурной подчиненности соответст­вующей отрасли права).

Международное экономическое право регулирует слишком круп­ный блок международных отношений. В связи с этим объективно необходимо дальнейшее структурирование данной отрасли МП в зависимости от крупных групп отношений, отличающихся качествен­ным своеобразием в рамках МЭО.

Таким образом, в составе МЭП теоретически можно выделить следующие подотрасли:

1. Международное торговое право;

2. Международное инвестиционное право;

3. Международное финансовое право;

4. Международное трудовое («трудоресурсное», или миграцион­ное) право;

5. Право международной экономической помощи.

Как представляется, почти все эти отрасли МЭП отвечают пере­численным выше критериям отрасли права. Отдельные особенности могут заключаться лишь в объеме нормативного обеспечения той или иной подотрасли.

Общая и Особенная части МЭП. Современную структурную организацию МЭП невозможно представить без разделения этой отрасли, по примеру других правовых отраслей, на Общую и Особен­ную части.

Согласно общей теории права, в общую часть отрасли входят основополагающие нормы, «обслуживающие» особенную часть. Нормы общей части распространяются на все регулируемые данной отраслью отношения. Правовые основы общей части конкретизиру­ются в отраслях, подотраслях и институтах особенной части.

Перечисленные выше подотрасли составляют его Особенную часть. А что же в таком случае должно входить в Общую часть МЭП? Прежде всего в Общую часть МЭП должны входить международно-правовые институты, закрепляющие:

1. специальные (отраслевые) прин­ципы МЭП;

2. правовое положение государств, других субъектов МЭП;

3. международно-правовой статус операторов МЭО;

4. международно-правовой режим различных видов ресурсов, включая режим государственной собственности и режим общего наследия человечества (по сути дела, общечеловеческой собственности);

5. право интегра­ции;

6. право экономического развития;

7. правила ответственности госу­дарств и применения санкций в МЭП;

8. общие основы международ­ного экономического порядка и международной экономической безопасности;

9. процессуальные нормы урегулирования международ­ных споров и т.п.

Таким образом, МЭП предстает как системное явление, включаю­щее в себя нормы, институты, а также несколько отраслей (или, соответственно, подотраслей МП).

Первичными ячейками МЭП являются его нормы. Взяв за основу некоторые важные критерии, можно осуществить следующую классификацию. Международно- правовые (экономические) нормы делятся:

* по содержанию и месту в системе - на цели, принципы и нормы;

* по сфере действия - на универсальные (глобально действующие, имеющие всеобщую обязательную силу и являющиеся основой общего права), региональные (обладающие региональной спецификой и служащих источником для выработки глобальных норм) и партикулярные (местные, распространяющие свое действие на ограниченный круг участников, в большинстве своем - на двусторонние отношения);

* по юридической силе - на императивные ( недопускающих отклонения от универсальных норм даже путем соглашения между государствами и не признающие действительными противоречащие им обычаи и договора) и диспозитивные (допускающие отступления от них по соглашению во взаимоотношениях сторон);

* по функциям в системе - на материальные (содержащие конкретные правила обязательного поведения субъектов МПП) и процессуальные (регулирующие процессы создания и осуществления международного права);

* по способу создания и форме существования, т.е. по источнику - на обычные (нормы, создаваемые на основе молчаливого согласия), договорные (создаваемые на основе межгосударственного письменного соглашения), нормы решений международных организаций (вспомогательные).

Различаются кроме того “жесткие” и “мягкие” нормы МПП. Вторые, в отличие от первых, не порождают четких прав и обязанностей, а лишь дают общую установку, которой тем не менее субъекты обязаны следовать. Для подобных норм характерны формулировки типа “добиваться”, “стремиться”, “принимать необходимые меры” и т.п.

4. Критерием разграничения МЭП и других отрас­лей МП служит трансграничный переход права собственности. Движение ресурсов из одной экономики в другую предстает как перемещение собственности в экономическом про­странстве.

МЭП отслеживает как процесс размещения на национальной территории иностранных факторов производства (лиц и капиталов), так и процесс обмена между национальными экономиками.

Важное значение имеет отграничение международного экономи­ческого права от международно-правовых институтов и отраслей, также тесно связанных с международными экономическими отноше­ниями. Фактически речь идет о том, как провести разграничитель­ную линию между МЭП и, например, таможенным правом. К какой отрасли права отнести международные правоотношения в таможен­ной сфере?

В некоторых учебниках международного права в структуру международного экономического права включают: международное таможенное право, международное налоговое право, международное транспортное право и др. Правильно ли это?

Когда между государствами осуществляются поставки товаров на условиях заключенного договора о применении к этим товарам ре­жима наиболее благоприятствуемой нации, в данном случае возни­кают правоотношения из международного экономического права, так как речь идет о правовом режиме перемещения имущественных благ, ресурсов в широком понимании этого слова.

Иное дело — межгосударственные отношения по поводу органи­зации таможенной, налоговой службы и сотрудничества между служ­бами различных стран. Представляется, что и международное тамо­женное право, и международное налоговое право — это подотрасли формирующейся в настоящее время новой отрасли МП — между­народного административного права.

Кроме того, в состав МЭП входят и нормы таких межотраслевых международно-правовых институтов, как институт морских исклю­чительных экономических зон, институт морского дна как общего наследия человечества, институт услуг в области авиаперевозок, институт коммерческой деятельности по исследованию и использо­ванию космического пространства и др.

МЭП, будучи частью МП, обладает некоторой спецификой. Обращает на себя внимание, что международное право — это право, направленное на укрепление государственного суверенитета, а международное экономическое право — это, наоборот, право огра­ничения экономического суверенитета. МП — это право границ, а МЭП — упразднения экономических границ. МП охраняет обособ­ленность государств, а МЭП направлено на их взаимозависимость. МП — это право на защиту, а МЭП — право на экономическую экспансию.