Материал: М_жнародне економ право

Среди источников международного таможенного права имеются также многосторонние соглашения, которые заключаются на региональном уровне между соответствующими странами. Примером может быть Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 г., которая заключена в рамках СНГ.

Немало заключается между государствами и двусторонних соглашений, касающихся таможенного дела. С участием Украины заключено свыше ЗО соглашений и договоров по отдельным вопросам таможенного дела. Подобного рода соглашения заключено нашим государством с Азербайджанской Республикой, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Литовской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией и другими странами как близкого, так и далекого зарубежья.

Международные организации, действующие в сфере таможенного дела, принимают акты, которые являются источниками международного таможенного права. Так, Всемирная таможенная организация разрабатывает рекомендации, обеспечивающие однообразное толкование и применение Конвенций, заключенных, как по результатам работы Совета, так и относительно номенклатуры для классификации товаров в таможенных тарифах и оценки товаров в таможенных целях. Эти рекомендации были подготовлены Группой по изучению возможности создания Европейского таможенного союза. Кроме того, разрабатываются рекомендации относительно примирения во время рассмотрения споров по толкованию и применению Конвенций.

Еще раньше Советом таможенного сотрудничества (8 июня 1971 г.) были приняты рекомендации «Об упрощении таможенного контроля авиапассажиров на основе двухканальной системы». Речь идет о зеленом и красном каналах, которые сегодня называют зеленым и красным таможенными коридорами. Согласно этим рекомендациям по зеленому каналу (коридору) проходят без таможенного обзора пассажиры, которые не имеют при себе товаров или имеют лишь товары, которые могут завозиться без уплаты импортной пошлины и налогов, и на завоз которых не распространяются запрещения и ограничения. А по красному каналу (коридору) проходят все другие пассажиры, которые должны выполнить необходимые таможенные формальности.

Нынешняя практика таможенного контроля предусматривает и так называемый третий канал. Так, в странах - членах Европейского Союза на основании соответствующих соглашений для их граждан в аэропортах введен отдельный третий канал, где они проходят таможенное оформление.

К международным организациям, которые вместе с выполнением других функций, занимаются и таможенными вопросами, следует включить: Мировую организацию торговли, Конференцию 00Н по торговле и развитию (ЮНКТАД), региональные организации (например, Европейские Содружества, СНГ, Евразийское экономическое содружество) и др., которые также принимают соответствующие акты, которые могут рассматриваться в качестве источников международного таможенного права.

Так, важную роль в разработке таможенных кодексов государств - участниц СНГ сыграли Основы таможенного законодательства государств - участниц Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 г. В этом документе определены принципы правовой, экономической и организационной регуляции таможенного дела в государствах - членах Содружества.

13 марта 1992 г. в рамках СНГ было подписано Соглашение о принципах таможенной политики (Украина и Азербайджанская Республика Соглашения не подписали).

Кроме этого, уставные документы соответствующих международных организаций содержат отдельные нормы и принципы, входящие в систему международного таможенного права. Например, в Договоре об учреждении Европейского содружества, подписанного в Риме 25 марта 1957 г., имеется раздел IX «Общая торговая политика» (ст. 131-134) и раздел Х «Таможенное сотрудничество» (ст. 135), в которых отмечается, что, образовав Таможенный союз между собой, государства-члены, исходя из общих интересов, стремятся содействовать гармоничному развитию мировой торговли, постепенной отмене ограничений в международной торговле и снижению международных барьеров (ст. 131), осуществлению таможенного сотрудничества между государствами-членами (ст. 135) и тому подобное.

3. В процессе сотрудничества государств по таможенным вопросам произведен ряд организационно-правовых форм, которые используются в этой сфере. К таким формам, например, принадлежит:

• создание свободных зон,

• зон свободной торговли,

• таможенных союзов государств и тому подобное.

Понятие свободной зоны было определено в одном из докладов, которая была сделана на Конференции 00Н из торговли и развития в 1975 г. В ней отмечается, что свободная зона - это анклав в национальной таможенной территории, которая обычно располагается вблизи от международного морского порта или аэропорта. В эту зону без таможенных формальностей поступает оборудование, оснащения и другие товары иностранного происхождения. Эта импортированная продукция перерабатывается в зоне, а затем экспортируется вне ее без вмешательства таможенных властей страны зоны. Сегодня эти зоны по большей части называются специальными таможенными зонами, свободными экономическими зонами, а также случаются и другие названия. Правовая регуляция их функционирования осуществляется Законом Украины «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г., Таможенным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами. Так, согласно Таможенного Кодекса Украины, специальная таможенная зона - это таможенный режим, согласно с которым к товарам, которые ввозят на территории соответствующих типов специальных (свободных) экономических зон из-за границ таможенной территории Украины, а также к товарам, которые вывозят с территории отмеченных зон за пределы таможенной территории страны, не применяются мероприятия тарифной и нетарифной регуляции.

Специальные таможенные зоны являются частью территории Украины, на которых вводится специальный таможенный режим. Эти зоны создаются в соответствии с законодательством страны о специальных (свободных) экономических, зон путем принятия отдельного закона для каждой специальной таможенной зоны с определением:

• ее статуса,

• территории,

• срока, на который она создается,

• особенностей применения законодательства Украины на ее территории,

• требований относительно создания специальной таможенной зоны,

• видов товаров, разрешенных к ввозу в такую зону,

• характера операции, которые осуществляется с товарами в границах зоны,

• организации работы специальной таможенной зоны и обязанностей органов управления зоны относительно выполнения требований таможенного законодательства во время осуществления таможенного контроля.

В странах, которые входят в Европейский Союз, вопросы, связанные с функционированием свободных зон, регулируются Таможенным кодексом Европейских содружеств, который был принят 12 октября 1992 г. С целью осуществления наблюдения за правильностью применения законодательства в этой сфере со стороны стран - членов Европейского Союза был создан специальный орган - Комитет по вопросам свободных зон и свободных складов.

Относительно зон свободной торговли как одной из организационно-правовых форм международного таможенного сотрудничества, то они создаются на основе соглашения двух и более государств, по которому устраняются все преграды в торговых связках между ними. В то же время эти соглашения предоставляют право определять собственную политику относительно государств, которые не являются участниками таких соглашений. Примером такого соглашения может быть Соглашение о создании зоны свободной торговли между странами - членами СНГ, которая была подписана 15 апреля 1994 г. Согласно ст.1 Соглашению зона свободной торговли создается для решения задач, связанных с:

• отменой пошлины, а также налогов и сборов, которые имеют с ними эквивалентное действие, и количественных ограничений;

• устранению других препятствий для свободного перемещения товаров и услуг;

• создание эффективной системы взаимных расчетов и системы платежей в торговых и других операциях;

• сотрудничество в проведении торговой экономической политики для достижения целей этого Соглашения в отраслях промышленности, сельского хозяйства, транспорта, финансов, инвестиций, в социальной сфере, а также в развитии добросовестной конкуренции и тому подобное;

• содействие межотраслевой и внутриотраслевой кооперации и научно-техническому сотрудничеству;

• гармонизации и унификации законодательства Договорных Сторон той мерой, которой это необходимо для надлежащего и эффективного функционирования зоны свободной торговли.

В 1991 г. были созданы зоны свободной торговли странами так называемой Андской группы (Боливия, Колумбия, Стираю, Эквадор и Венесуэла). В том же году было подписано Соглашение о зоне свободной торговли между США и Канадой, а в 1993 г. - Центральное Європейское Соглашение о свободной торговле с участием Польши, Венгрии и Словакии.

Украина тоже заключила двусторонние Соглашения о свободной торговле с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Грузией, Казахстаном, Киргизстаном, Литвой, Латвией, Молдовой, Российской Федерацией и другими государствами-участницами СНГ.

Таможенный союз является также одной из форм сотрудничества государств. Он создается государствами-участницами с целью проведения общей политики в отрасли внешнеэкономических отношений и таможенного законодательства и устранения препятствий на пути товарообмена между соответствующими страна-участницами. К целям, ради которых создается Таможенный союз, принадлежат:

-обеспечение общими действиями социально-экономического прогресса своих стран через устранение между ними преград, которые их разделяют, для свободного экономического взаимодействия между субъектами ведения хозяйства;

-гарантирования устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции;

- укрепление координации торговой политики своих стран и обеспечения всестороннего развития национального народного хозяйства;

-создания условий для формирования общего экономического пространства;

-создания условий для активного выхода государств - членов Таможенного союза на мировой рынок.

Таможенный союз как экономическое объединение государств, основан на соответствующих принципах. Одним из таких принципов является наличие единой таможенной территории государств - участников Таможенного союза. Его осуществление достигается отменой в торговле между государствами товарами, которые происходят с их территории, таможенного обложения налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественные ограничения. Кроме того, предусматривается установление и применение в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мероприятий нетарифной регуляции внешней торговли. И, наконец, предусматривается формирование механизма взаимоотношений Таможенного союза с третьими государствами и международными организациями на основе положений Соглашения между правительствами государств-членов о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности.

В основе второго принципа лежит наличие однотипного механизма регулирования экономики, который базируется на рыночных принципах ведения хозяйства и унифицированном законодательстве. В частности, предусматривалась унификация внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, что касается экономических условий ведения хозяйства, ценовой политики, валютной регуляции, валютного контроля, экспертного контроля, недобросовестной конкуренции, ограничения деловой практики и интеллектуальной собственности.

Лекция №15. «Право международной экономической помощи»

1. Международный рынок экономической помощи.

2. Источники права международной экономической помощи.

3. Принципы права международной экономической помощи.

1. В междуна­родных экономических отношениях заметным явлением становится трансграничное перемещение денежных и материальных средств, а также услуг, капитала, осуществляемое в качестве экономической, гуманитарной помощи, без материального возмещения (или на льготных условиях, например в виде льготных кредитов). Отсутствие встречного материального возмещения за товары, услуги, финансы, инвестиции, права делает эту сферу специфичной.

Поскольку их предоставление не сопровождается оплатой, то есть производится на безвозмездной основе, без встречного удовлет­ворения, то в политэкономическом смысле они не являются товаром.

По этой причине вопросы предоставления и приема экономиче­ской помощи следует выделить отдельно. Фактически речь идет еще об одном международном РЫНКЕ — рынке международной эконо­мической помощи, на котором есть государства-доноры и государ­ства-получатели, спрос и предложение, а сама безвозмездная помощь отражается в платежных балансах этих государств и активно исполь­зуется государствами как средство внешней (внешнеэкономической) политики.

Известно, что при оказании помощи преследуются как цели преодоления экономической отсталости, неблагоприятных послед­ствий форс-мажорных обстоятельств, удовлетворения конкретных ограниченных нужд, так и цели внедрения своей продукции на за­рубежные рынки, усиления позиций ТНК на этих рынках, опреде­ленного воздействия на государство-получателя.

Экономическая помощь может быть разовой (в случаях стихий­ных бедствий) или регулярной (развивающимся странам), двусторон­ней или многосторонней, частной или государственной.

Предметами правоотношений при международной экономиче­ской помощи выступают материальные и денежные средства, услуги, инвестиции, права.

2. Источниками права международной экономической помощи явля­ются:

• международные обычаи,

• международные договоры об эконо­мическом, промышленном, научно-техническом сотрудничестве,

• договоры об экономической, технической, гуманитарной помощи,

• договоры о военно-тех­ническом сотрудничестве,

• кредитные договоры,

• договоры о безвоз­мездной помощи,

• договоренности в форме обмена нотами,

• разного рода конфиденциальные договоренности и т.п.

В государствах-донорах организационно-правовыми механизмами международной экономической помощи служат специально создавае­мые государственные органы, учреждения. Так, в США реализацией двусторонних программ помощи другим государствам занимается Агентство международного развития, входящее в состав правитель­ства США.

США в середине 90-х годов занимали на рынке экономической помощи второе место (после Японии). В соответствии с Законом о помощи иностранным государствам в 1994 году ими было ассигно­вано на помощь 13 млрд. долларов (в том числе 76% — на экономи­ческие нужды, 24% — на военные).

Основными получателями американской помощи являются Изра­иль (3 млрд. долларов), Египет (более 2 млрд. долларов). При этом в качестве целей международной помощи провозглашается: обеспечение национальной безопасности США; содействие в установлении системы открытой рыночной экономики; содействие развитию демократии.

Под технической помощью понимается оказание технических услуг при поставке оборудования или строительстве промышленных и иных объектов. Такие технические услуги могут заключаться в выполнении:

• исследовательских и проектных работ,

• монтаже и пуске оборудования в эксплуатацию,

• передаче технической документации,

• предоставлении лицензий,

• командировании специалистов,

• консультациях по проектированию и строительству,

• обучении национальных кадров и др.

Таким образом, видно, что право экономической помощи очень тесно переплетается с международным торговым правом (в части торговли услугами).

3. В целом можно выделить некоторые наиболее важные принципы, на которых основаны правоотношения международной экономиче­ской помощи:

1. право государств оказывать помощь («свобода оказания помощи»);

2. право государств не принимать помощь («свобода отказа от помощи»);

3. запрет на использование экономической помощи в качестве средства принуждения или средства вмешательства во внутренние дела государств и др.

Наднациональные правовые режимы формируются в рамках инте­грационных объединений государств. Международные организации, являющиеся институциональной основой экономической интегра­ции, творят право, обязательное для государств. При этом нормы права могут создаваться путем взвешенного голосования или боль­шинством голосов (а не консенсусом).

Исходя из изложенного, можно также заключить, что набор методов правового регулирования МО/МЭО более широк. Международная нормативная система воздействует на реальность как международно-правовыми, так и неправовыми нормами. Причем в сфере регулирования МЭО арсенал неправовых норм очень значительный — в этом заключается одна из особенностей данной сферы. Например, оказание международной экономической помощи определяется не столько правом, сколько международной моралью и политическими договоренностями.

Лекция №14. «Особенности процесса по урегулированию споров в МЭП»

1. Опыт гатт по разрешению торговых споров.

2. Механизм разрешения споров по праву вто.

1. Урегулирование международных экономических проблем с помощью права остается трудной задачей. В ГАТТ-47 были заложены зачатки своеобраз­ной внутренней системы по урегулированию споров, которая в конеч­ном итоге забуксовала.

Уникальность этого механизма состояла в том, что он применялся внутри самой организации и носил несудебный характер (путем консультаций). В отличие от Гаванской хартии 1948 года и от права ВТО, ГАТТ не содержало даже намека на возможность использования, например, арбитража.

Процесс разрешения споров в ГАТТ состоял из двух стадий:

а) двусторонние консультации;

б) рабочие группы экспертов, впоследствии — специальные группы, состоя­щие из независимых экспертов от спорящих сторон.

Задачей было рассмотреть спор и найти дружественное решение спора. Если же это не удавалось, то эксперты после заслуши­вания позиций сторон составляли доклад, в котором они освещали заслуживающие внимание факты и давали им оценку с точки зрения права ГАТТ. Эта позиция становилась затем предме­том обсуждения на Совете ГАТТ, который делал на ее основе заклю­чения по собственному усмотрению и мог, в случае необходимости, разрешить применение контрмер со стороны пострадавшего в споре государства (кстати, такая ситуация имела место всего лишь один-единственный раз за всю историю ГАТТ).

Это был механизм межгосударственного примирительного произ­водства. Характерные черты процесса (очень неформализованного):

• необязательный характер заключений, содержащихся в заключитель­ном докладе;

• передача дела на рассмотрение политического органа управления — Совета ГАТТ;

• возможность использования механизма и при отсутствии «правонарушения» (при сокращении или аннули­ровании «торговых уступок»).

В 80-х годах XX века механизм ГАТТ по разрешению споров перестал работать: доклады не могли пройти Совет ГАТТ из-за отсутствия консенсуса; проигрывающая сторона обязательно была против. Количество споров при этом, в том числе с участием ведущих развитых государств, постоянно увеличивалось.

В апреле 1989 года Совет ГАТТ принял решение, касавшееся «улучшения правил и процедур по разрешению споров в ГАТТ», которое открыло дорогу Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров (приложение 2 к Марракешскому соглашению, учредившему ВТО). Сегодня можно говорить о появлении и развитии зачатков международного торгового суда.

Институциональной основой по праву ВТО стал Орган по разре­шению споров (ОРС), находящийся под контролем Генерального Со­вета ВТО.