Однако международное право (международное трудовое, или миграционное, или трудоресурсное, право) задает определенные рамки, в которых вращается внутригосударственное право. В данном случае это статья 13 (п. 2) Всеобщей декларации прав человека 1948 года: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну», — а также принцип предоставления национального режима иностранным гражданам на своей территории при соответствующих исключениях из него.
При правовом регулировании трудовых отношений с иностранным элементом часто возникают конфликты законов — когда национальные законы двух или нескольких государств претендуют на регулирование одного и того же отношения. Эти конфликты разрешаются с помощью применения коллизионных правил.
В целях унификации правоприменения коллизионных принципов используются международные конвенции, хотя в настоящее время отсутствуют универсальные договоры, которые содержали бы общепринятые коллизионные принципы в международных трудовых отношениях.
В Законе о международном частном праве Венгрии 1979 года указывается, что к трудовым правоотношениям, если законодательство не предусматривает иное, применяется закон того государства, на территории которого выполняется работа.
Этот же принцип закреплен в Европейской (Римской) конвенции 1980 года относительно права, применяемого к договорным обязательствам в ЕС.
Исходное положение Римской конвенции 1980 года заключается в том, что сами стороны трудового соглашения решают, какая национальная система трудового права должна применяться к отношениям, отрегулированным в трудовом контракте.
Если воля сторон в трудовом контракте не выявлена, то применяется законодательство того государства, с которым данный контракт в наибольшей степени связан (т.е. закон места работы работника, закон местонахождения работодателя и т.п. с учетом толкования этих вопросов судебными органами стран ЕС).
Следует обратить внимание на некоторые законы США, регулирующие вопросы международного трудового права: Закон о гражданских правах, Закон о справедливых условиях труда, Закон об инвалидах, Закон о запрете дискриминации пожилых трудящихся.
Согласно господствующей доктрине США, эти законы подлежат применению к трудовым отношениям между зарубежными предприятиями, которые контролируются американскими физическими/юридическими лицами, и проживающими за рубежом гражданами США. Фактически речь идет об экстратерриториальном применении национального законодательства.
3. Значительное число актов, регулирующих вопросы трансграничной миграции рабочей силы, действует на региональном уровне.
Под эгидой Совета Европы приняты:
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года,
Европейская конвенция о поселении 1955 года,
Европейская социальная хартия 1961 года,
Европейский кодекс социального обеспечения 1964 года,
Европейская конвенция о социальном обеспечении 1972 года,
Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1977 года.
Свобода передвижения лиц — один из провозглашенных принципов ЕС. Римский договор об учреждении ЕС 1957 года предусматривал отмену препятствий свободному перемещению лиц, услуг, капиталов, свободное передвижение трудящихся, свободу поселения резидентов ЕС в странах-участницах.
Основные параметры свободы движения лиц были определены следующим образом:
— право работника принимать реально предлагаемую работу;
— право свободно передвигаться по территории государств-членов;
— право находиться в одном из государств-членов и заниматься трудовой деятельностью в соответствии с законными распорядительными и административными положениями, регулирующими занятость граждан данного государства;
— право оставаться на территории одного из государств-членов после завершения трудовой деятельности в этом государстве;
— право на суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательством различных стран, в целях социального обеспечения;
— право на получение социальных пособий на территории стран-участниц.
Свобода движения трудящихся-мигрантов распространялась на все сферы занятости, кроме государственной службы. Ограничения допускались только по соображениям общественного порядка, общественной безопасности, охраны здоровья людей.
По Маастрихтскому договору стран ЕС 1992 года граждане государств-членов получили также статус граждан Европейского Союза. В настоящее время государства ЕС в соответствии с Римским договором идут по пути облегчения условий пребывания мигрантов из третьих стран на своей территории.
Вместе с тем, эти государства усиливают меры, которые могли бы поставить иммиграцию под контроль, в том числе путем согласования соответствующих квот, унификации правовых норм, препятствующих нелегальной иммиграции; норм, определяющих порядок воссоединения семей, касающихся приглашения иммигрантов на временную работу, и т.п.
Среди других региональных международно-правовых актов по вопросам трудовой миграции следует упомянуть Конвенцию между латиноамериканскими государствами — членами Андского пакта о миграции трудящихся 1977 года и действующую под эгидой ЛАГ Арабскую конвенцию о перемещении рабочей силы 1968 года.
В СНГ действует Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 года.
По Соглашению, порядок привлечения работников и требования к ним устанавливаются государством трудоустройства с учетом международных соглашений, взаимно признаются без легализации дипломы, свидетельства об образовании, свидетельства об уровне квалификации.
Предусмотрено оформление трудовой деятельности работника трудовым договором (контрактом) с работодателем. Не допускается двойное налогообложение заработанных работниками средств. Перевод этих средств осуществляется в соответствии с законодательством государства трудоустройства и международными соглашениями.
Медицинское обслуживание осуществляется за счет работодателя на основе национального режима. Пенсионное обеспечение работников в рамках СНГ регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения 1992 года и/или двусторонними международными соглашениями.
В 1994 году приняты также межправительственные соглашения:
Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей,
Соглашение о переводе денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам.
4. В ряду универсальных источников международно-правового регулирования труда находятся Пакты о правах человека 1966 года и Конвенции о статусе беженцев 1951 года и о статусе апатридов 1954 года, исходящие из предоставления национального режима указанным категориям лиц.
Универсальным центром правового регулирования вопросов международного трудового права стала Международная организация труда, созданная еще в 1919 году и являющаяся с 1946 года специализированным учреждением ООН.
В рамках МОТ выработано около 140 международных конвенций и принято примерно столько же рекомендаций, которые в совокупности можно назвать «международным кодексом о труде».
Наиболее важный среди этих актов с точки зрения интернационального рынка труда — это Конвенция № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года (вошла в силу в 1952 г., около 40 стран-участниц), утверждающая национальный режим в отношении иностранных трудящихся. Конвенция также предусматривает меры по контролю за миграцией рабочей силы.
Положения этой Конвенции дополняются Конвенцией № 143 1975 года, которая утвердила требования недискриминации и обеспечения трудящимся-мигрантам «равенства шансов». Эта же Конвенция направлена на принятие мер по борьбе с нелегальной иммиграцией, содержит обязательства обеспечивать права мигрантов-транзитников.
В 1982 году была принята еще одна Конвенция МОТ, в которой изложена система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции — координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.
Согласно Конвенции государства обязаны обеспечить, чтобы работодатели заранее предупреждали работников об увольнении. При этом работодатели должны доказать наличие оснований для увольнения. Запрещается дискриминация при увольнении по признакам пола, расы, этнического происхождения, членства в профсоюзах.
Согласно Конвенции МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах государства обязуются:
оказывать бесплатную помощь мигрантам в предоставлении им необходимой информации через службы трудоустройства;
принимать меры против вводящей в заблуждение пропаганды в вопросах иммиграции и эмиграции, по облегчению всех стадий миграции — отъезда, перемещения, приема, организации медицинских служб;
разрешать переводить на родину заработную плату и сбережения.
Приложения к Конвенции регулируют вопросы найма, размещения, условий труда мигрантов, условий ввоза мигрантами личного "имущества, рабочих инструментов и оборудования. Деятельность по трудоустройству мигрантов допускается, согласно Конвенции, при наличии разрешения компетентных властей страны пребывания и под их контролем. Конвенция устанавливает письменную форму заключения трудовых контрактов, равенство в уровне минимальной заработной платы с гражданами страны пребывания.
В 1990 году была принята Конвенция ООН о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Она содержит следующие важнейшие положения:
— запрещена дискриминация прав трудящихся-мигрантов в сфере трудовых отношений;
— установлено, что мигранты пользуются не менее благоприятным обращением, чем граждане государства пребывания;
— трудящиеся-мигранты имеют право создавать профсоюзы в Государстве пребывания;
— в странах, где существуют ограничения в приеме на работу трудящихся-мигрантов, эти ограничения не должны применяться к мигрантам, прожившим в стране пребывания более 5 лет;
— трудящийся-мигрант не должен лишаться права на проживание или получение работы или высылаться из государства только на основании невыполнения обязательств по трудовому договору, если только выполнение такого обязательства не представляло собой одно из условий получения разрешения на работу;
— по окончании пребывания в стране мигрант и члены его семьи имеют право перевести все свои заработки и сбережения на родину и вывезти свое. личное имущество;
— мигрант и члены его семьи имеют право в любой момент въехать в государство своего происхождения и остаться в нем.
Помимо МОТ, проблемами миграции на универсальном уровне занимаются:
Комиссия ООН по народонаселению,
Всемирная организация здравоохранения,
ЮНЕСКО,
Международной организации по миграции (МОМ), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции.
5. Итак, предметом международного трудового права выступает международный рынок труда, на котором способность трудящихся-мигрантов к труду является товаром.
Неточность термина международное трудовое право заключается в том, что сфера регулируемых им отношений — не отношения найма с международным элементом (не отношения между нанимателем и наемным работником), а отношения между субъектами МП по поводу экспорта-импорта рабочей силы, по поводу внутренних правовых режимов, «встречающих и провожающих» трудящихся-мигрантов. В связи с этим более точным термином был бы термин международное миграционное (или трудоресурсное) право.
Международное трудовое (миграционное) право имеет некоторую специфику по сравнению с другими рассмотренными отраслями МЭП. Специфика эта заключается в существенной (если не сказать преобладающей) роли публично-правовых отношений в нормативной надстройке, регулирующей международный рынок труда.
В то же время обращает на себя внимание тот факт, что именно в этой сфере международное право (в частности, «право МОТ») глубоко проникло во внутреннее право: нормы конвенций МОТ, так или иначе, стали составной частью внутреннего права, охватив своим регулированием практически все важнейшие стороны внутренних трудовых отношений.
В международном трудовом (миграционном) праве активно применяются также и методы двустороннего и регионального регулирования. При этом в рамках интеграционных объединений прослеживается» тенденция на замещение метода многостороннего регулирования методом наднационального регулирования.
Кроме того, в системе правового регулирования транснационального движения рабочей силы внутри интеграционных объединений появляются некоторые «новые» принципы, например принцип свободы движения рабочей силы (свободы трудовой миграции). Это — специфические принципы «права интеграции».
В принципе международное трудовое (миграционное) право можно считать сложившейся отраслью МЭП (подотраслью МП), поскольку оно, также, как и ранее рассмотренные отрасли МЭП, отвечает всем необходимым критериям, предъявляемым при выделении той или иной отрасли/подотрасли МП.
Что касается «своих», отраслевых, принципов, то, как представляется, в качестве специальных принципов международного трудового (миграционного) права выступают, в частности, следующие принципы:
— принцип государственного суверенитета в отношении право-&вого режима иммиграции;
— принцип государственного контроля за правовым режимом в ^отношении гражданина-мигранта на иностранном рынке труда;
— принцип государственной защиты граждан-мигрантов;
— принцип равенства условий труда;
— принцип запрета на принудительный труд;
— принцип запрета нелегальной трудовой иммиграции;
— принцип запрета на демпинг рабочей силы;
— принцип свободы предоставления частными лицами услуг в (Соответствии с внутренним законодательством;
— принцип недискриминации;
— принцип предоставления национального режима;
— принцип взаимности.
В Особенной части международного трудового (миграционного) права, как минимум, должны присутствовать институты:
международно-правового регулирования иммиграции;
международно-правового регулирования экспорта рабочей силы.
Международное трудовое (миграционное) право в силу своей специфики наиболее тесно соприкасается с международным административным правом.
Лекция №13. «Международное транспортное право»
Понятия и источники международного транспортного права.
Правовое регулирование международных морских перевозок.
Правовое регулирование международных речных перевозок.
Правовое регулирование международных железнодорожных перевозок.
Правовое регулирование международных автомобильных перевозок.
Правовое регулирование воздушных перевозок.
1. В системе международных экономических отношений важное место занимают отношения, связанные с организацией и осуществлением международных перевозок пассажиров и грузов разными видами транспорта (железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским, речным). Международные транспортные перевозки - это необходимо условие успешного развития международных экономических отношений. Перевозка сырья, материалов, оборудования, сельскохозяйственной продукции и других грузов, предусмотренных международными договорами и соглашениями, - это одно из средств их реального выполнения. От четкого урегулювання международных отношений в отрасли транспорта во многом зависят результаты международного сотрудничества в разных его направлениях. Эти отношения, которые возникают между государствами, национальными органами управления транспортом, международными организациями, регулируются соответствующими международными принципами и нормами. Их система и отображает содержание международного транспортного права как подотрасли, составной международного экономического права.
Таким образом, под международном транспортным правом следует понимать систему международно-правовых принципов и норм, которые регулируют отношения, возникающие в процессе использования разных видов транспорта в сфере международного экономического сотрудничества.
Принципы и нормы международного транспортного права получают свое юридическое закрепление в разных источниках: международных договорах и соглашениях по вопросам транспорта, актах международных организаций (ассоциаций, конференций, палат, комиссий и тому подобное).
Наиболее распространенными являются международные договоры по вопросам транспорта (транспортные договора). Они заключаются от имени и по поручению правительства центральными органами управления транспортом - министерствами и другими учреждениями, которые осуществляют руководство железнодорожным, морским, речным, воздушным транспортом.
По количеству стран, которые принимают участие в подобного рода международных договорах, их можно разделить на многосторонние и двусторонние. К многосторонним договорам следует отнести, например:
Конвенцию об открытом море, подписанную в 1958 г. 13 государствами;
Соглашение о Международном союзе железных дорог (в 1922 г.);
Чикагскую конвенцию по вопросам гражданской авиации (в 1944 г.);
Соглашение о координационных органах железнодорожного транспорта СНГ, подписанную в Минске 14 февраля 1992 г. (Украиной она не была подписана);
Соглашение об использовании воздушного транспорта, которое было подписано в Ташкенте 15 мая 1992 г. (не подписано Молдовой), и некоторые другие.
Международные транспортные договоры могут быть разного содержания, в них обязательно учитывается специфика вида транспортных средств. Так, в договоре о торговом судоходстве определяется, как правило:
территория, на которую распространяется договор;
вопрос содействия сторон свободе торгового судоходства;
поддержка и развитие деловых отношений между органами управления транспортом;
соблюдение в международном судоходстве принципа свободной и справедливой конкуренции;
признание национальной принадлежности судна;
предоставление помощи в случае корабельных катастроф и аварий и другие вопросы.
2. Объем перевозок морскими путями из года в год растет. Это обусловливается не только дешевизной морских перевозок сравнительно с другими видами транспортировки, но и географическим удобством стран, которые принимают участие в морских перевозках. Для разовых перевозок используются суда:
арендованные (фрахтуемые);
суда, которые используются на определенный период, срок (тайм-чертер);
суда, которые на основании соглашений между государствами используются систематически на определенных географических направлениях, за ранее установленным графиком.
Важно значение для регулирования морских перевозок имеет международное морское право как система правовых норм и принцципов, регулирующих отношения, которые возникают в процессе использования Мирового океана для торгового и военного мореходства, рыболовецкого и морского промысла, добывания биологических и минеральных ресурсов, проведения научных исследований и тому подобное
В основе таких отношений лежит принцип свободы открытого моря, согласно которому все государства и народы имеют равные права на пользование Мировым океаном.
Источниками международного морского права является:
- Устав 00Н;
- Женевские конвенции 1958 г. (О территориальном море и зоне, которая прилегает к нему; Об открытом море; О континентальном шельфе; О рыболовстве и охране живых ресурсов);
- Брюссельская конвенция 1910 г.;
- Лондонская конвенция 1954 г. (с поправками 1962, 1969, 1972, 1973 гг.);
- Конвенция охраны человеческой жизни на море 1960 г.;
- Конвенция 00Н по морскому праву 1982 г., которая была подписана 159 государствами. Она охватывает вопросы, связанные с мореходством и перелетами, разведкой и разработкой ресурсов, рыболовством и судоходством и др.
Правовое регулирование международных морских перевозок предусматривает также выяснение вопросов, связанных с определением, во-первых, режима торговых судов в открытом море и в территориальных водах и, во-вторых, режима торговых судов в международных проливах и каналах, а также в портах.
Согласно ст.1 Конвенции по этому вопросу (Женева, 1958 г.) под «открытым морем” следует понимать все части моря, которые не относятся как к территориальным, так и к внутренним водам какого-либо государства и которыми могут пользоваться разные государства.
«Открыто море» свободно для доступа всех государств, и ни одно из них не имеет права претендовать на подчинение какой-либо его части своему суверенитету. Все государства пользуются в нем свободой судоходства, рыболовства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, а также свободой полетов.
Находясь в «открытом море», суда должны плавать под флагом лишь одного государства (кроме случаев, предусмотренных в международных договорах), подчиняться юрисдикции того государства, под флагом которого они находятся. Не позволяется во время плавания или стоянки при заходе в порт менять свой флаг (кроме случаев перехода права собственности на судно или изменения регистрации). Судно имеет свою приписку в порту соответствующего государства, имеет флаг этого государства и подчиняется в открытом море лишь его юрисдикции.