Материал: КустовССДиссертацияПравонаустановлениесоставатерриториииграницм

Омским городским Советом при принятии решения о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений205.

В положении городского округа Стрежевой206 закрепляется, что выбор процедуры в отношении проекта по градостроительным вопросам (публичные слушания или общественные обсуждения) принимается комиссией.

Как показывает анализ муниципальных правовых актов, органы местного самоуправления, при выборе формы участия населения муниципального образования в решении вопросов сфере градостроительной деятельности отдают предпочтение публичным слушаниям.

Представляется, что общественные обсуждения являются наиболее оптимальной формой участия населения муниципального образования в решении вопросов в сфере градостроительной деятельности в первую очередь для городских округов с большой численностью населения и позволяет выявить весь спектр мнений по обсуждаемому проекту.

По итогам можно сделать следующие выводы:

1. Формами реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования выступают институты муниципальной демократии. Предложены критерии для классификации форм реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования. В

зависимости от механизма реализации населением права на установление состава территории и границ муниципального образования можно выделить:

непосредственные и опосредованные формы реализации. В свою очередь непосредственные формы реализации, в зависимости от степени обязательности

205 Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Омске: Решение Омского городского Совета от 20 июля 2005 г. N 272 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

206 О Порядке проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа Стрежевой: решение Думы городского округа Стрежевой от 14 мая 2018 г. № 341 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

81

принимаемого решения, можно подразделить на императивные и

рекомендательные.

2.Общественные обсуждения проектов градостроительных документов,

закреплённые в законодательстве о местном самоуправлении в декабре 2017 г.

относятся к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления и имеют делиберативную природу, т.к. юридическая сила принятого решения имеет рекомендательный (консультативный) характер. Произведено разграничение общественных обсуждений и публичных слушаний, по предмету и процедуре проведения.

3. Исследование 25 муниципальных правовых актов городских округов в пределах Сибирского федерального округа позволяет сделать вывод, что органы местного самоуправления при определении формы участия населения муниципального образования в обсуждении проектов генерального плана, правил землепользования и застройки и проектов документов, предусматривающих внесение в них изменение, отдают предпочтение институту публичных слушаний.

По результатам проведенного исследования в настоящей главе можно сделать следующие выводы:

1. Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет говорить, что посредством решений Конституционного Суда РФ происходит нормативно-

интерпретационная конституционализация прав населения муниципального образования и отдельных граждан на участие в решении вопросов в области территориальной организации местного самоуправления.

2.В сфере производства муниципально-территориальных изменений,

территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований существует ряд субъективных прав населения муниципального образования. Предложено выделение права на установление состава территории и границ муниципального образования в системе публичных прав, которое является по своей правовой природе комплексным коллективным субъективным публичным правом.

82

3. Субъектом права на установление состава территории и границ муниципального образования является население муниципального образования.

Предложено авторское определение понятия «населения муниципального образования». Население муниципального образования – это совокупность граждан, объединенных общностью проживания и интересов, осуществляющих местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Население муниципального образования, как субъект права на установление состава территории и границ муниципального образования, характеризуется двумя признаками: 1) общностью проживания; 2) общностью интересов.

4. Формами реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования выступают различные институты муниципальной демократии. Предложены критерии классификации форм реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования.

83

Глава 2. Конституционно-правовые гарантии и практика реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования 2.1. Городские округа в системе территориальной организации местного самоуправления

Городской округ как вид муниципального образования был введен в систему территориальной организации местного самоуправления Федеральным законом №

131-ФЗ и с момента принятия закона его правовой статус претерпел существенные изменения.

Конституция РФ 1993 г. до принятия поправок в 2020 г. в самом общем виде определяла территории в границах, которых осуществляется местное самоуправление в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, закреплялись принципы территориальной организации местного самоуправления. Поправкой к Конституции РФ ч. 1 ст. 131 Конституции РФ была изложена в новой редакции, предусматривающей, что пространственной основой местного самоуправления выступает муниципальное образования, виды которых устанавливаются законом. В период с 1991 по 2020 г. произошла смена ряда моделей территориальной организации местного самоуправления.

В законодательстве СССР и РСФСР о местном самоуправлении, при определении территорий, на которых осуществлялось местное самоуправление, не использовалось понятие «муниципальное образование». Закон СССР от 9 апреля 1990 № 1417-1 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»207 (далее – Закон СССР № 1417-1) предусматривал, что территориальными пределами осуществления местного самоуправления выступают административно-

территориальные единицы (ст. 2).

В Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»208 (далее – Закон РСФСР № 1550-1) закреплялось, что местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов. Образование, упразднение,

207СЗ СССР. 1990. Т 1. Ст. 267.

208О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. N 1550-1 (в ред. от 25 октября 1991 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.1991. N 29. Ст. 1010. (утратил силу).

84

объединение, установление границ указанных территорий устанавливалось законодательством, с учетом исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей.

Таким образом, после учреждения местного самоуправления в РСФСР, его территориальной основой стали существующие низовые административно-

территориальные единицы, в пределах которых ранее действовали местные органы государственного управления.

Закон СССР № 1417-1 в отличие от Закона РСФСР № 1550-1, выделял первичный территориальный уровень местного самоуправления – сельсовет, поселок (район), город (район в городе). В Законе РСФСР № 1550-1 не использовалось понятие «первичного территориального уровня».

Построении системы территориальной организации местного самоуправления были перенесены принципы построения административно-

территориального устройства, которые предусматривали соподчинение органов власти различного территориального уровня209.

Статьей 55 Закона РСФСР № 1550-1 за районным Советом закреплялось полномочие по отмене противоречащих законодательству решений нижестоящих местных Советов. Закон РСФСР № 1550-1 содержал специальную главу, посвященную основам организации управления городом. В законе закреплялось четыре схемы управления городом, которая утверждалась Городским Советом.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 154-ФЗ)210 изменил подход к правовому регулированию территориальной организации местного самоуправления. В ст. 1 Федерального закона № 154-ФЗ содержалось следующие определение понятия «муниципальное

209Костюков А.Н. Российская муниципально-правовая политика. – М.: Юрлитинформ, 2012. С. 84.

210Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1995. N 35. Ст. 3506. (утратил силу).

85