Материал: КустовССДиссертацияПравонаустановлениесоставатерриториииграницм

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………… 3

Глава 1. Правовая характеристика права на установление состава территории

играниц муниципального образования………………………………………………… 22

1.1.Право на установление состава территории и границ муниципального образования: правовая природа и содержание………………………………………… 22

1.2.Население муниципального образования – субъект права на установление состава территории и границ муниципального образования…………………………. 37

1.3.Формы реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования…………………………………………………………... 56

Глава 2. Конституционно-правовые гарантии и практика реализации права на

установление состава территории и границ муниципального образования………… 84

2.1.Городские округа в системе территориальной организации местного самоуправления…………………………………………………………………………. 84

2.2.Конституционно-правовые гарантии установления и изменения территориальной организации местного самоуправления …………………………… 111

2.3.Судебная защита права на установление состава территории и границ муниципального образования…………………………………………………………... 141

Глава 3. Проблемы развития и совершенствования законодательства о территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации 173

3.1.Правовые модели территориальной организации публичной власти в субъектах РФ: опыт Сибирского федерального округа………………………………. 173

3.2.Проблемы нормативного обеспечения и совершенствования законодательства о местном самоуправлении……………………………………….... 192

Заключение ………………………………………………………………………. 208

Библиографический список………………………………………………………. 213

Приложение № 1………………………………………………….......................... 274

Приложение № 2……………………………………………………………...…… 275

2

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Муниципальное образование выступает в качестве территориальной основы реализации муниципальной власти и права на осуществление местного самоуправления. Перед государством при формировании территориальных основ местного самоуправления стоит непростая дилемма. С одной стороны, в силу конституционно-правовой природы местного самоуправления, органы местного самоуправления должны быть максимально приближены к населению. С другой стороны, при установлении состава территорий и границ муниципальных образований следует учитывать наличие необходимой инфраструктуры, для эффективного решения вопросов местного значения и удовлетворения интересов и потребностей населения муниципальных образований.

Нормативно-правовое обеспечение территориальной организации местного самоуправления требует определение баланса между рациональной территориальной организацией и приближенностью территорий, где функционируют органы местного самоуправления к населению. Это подтверждается неоднократным проведением муниципальных реформ и изменением юридических конструкций в данной сфере.

Проводимая в России муниципальная реформа в последние годы, направлена на усиление государственного воздействия в сфере местного самоуправления, в

том числе и в области территориальной организации, сопровождается развитием юридической урбанологии (С.В. Нарутто, В.В. Таболин, Е.С. Шугрина и др.)1.

Тенденцией в производстве муниципально-территориальных изменений последних лет является укрупнение муниципальных образований и отказ от поселенческого уровня местного самоуправления в отдельных субъектах РФ.

1 Юридическая урбанология. Урбанологическая теория: коллективная монография в 2-х томах / Под общей редакцией: В.В. Таболина. М.: Юстицинформ, 2021. – 824 с; Нарутто С.В., Шугрина Е.С., Исаева И.А., Алебастрова И.А. Территория в публичном праве: монография. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. – 320 с.

3

В науке муниципального права данные процессы оцениваются некоторыми учеными как отступление от демократических начал в системе местного самоуправления и отстранение населения муниципального образования от участия в решении важнейших вопросов на муниципальном уровне (Ю.В. Благов, Е.В. Гриценко, А.Н. Костюков).

Другие правоведы отмечают необходимость усиления конституционализации отечественной модели местного самоуправления (Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян).

Поправки к Конституции Российской Федерации (далее – Конституция РФ), принятые в 2020 г. инициированные Президентом Российской Федерации (далее – Президент РФ)2 затронули и сферу местного самоуправления. Конституционные поправки внесли изменения и дополнения в три статьи главы 8 Конституции РФ, в том числе посвящённые конституционно-правовым основам территориальной организации местного самоуправления. Принятие конституционных поправок возобновило дискуссию в науке конституционного и муниципального права о конституционной модели и судьбе местного самоуправления в России.

Некоторые ученые рассматривают поправки к Конституции РФ 2020 г. в качестве конституционализации отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 (далее – Федеральный закон № 131-

ФЗ) и практики его применения, которая сформировалась в последние годы (Н.Л. Пешин, О.И. Баженова, Е. Кискин и др.).

Другие правоведы оценивают поправки к Конституции РФ как процесс деконституционализации местного самоуправления (А.А. Кондрашев) или снижение конституционных гарантий местного самоуправления (И.В. Бабичев).

2См.: 1) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15 января 2020 г. // Российская газета. 2020. 16 января. 2) О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ // Российская газета. 2020. 16 марта.

3Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

4

Население муниципального образования как основной субъект в системе местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством, наделено рядом прав на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.

Исследование реализации прав населения муниципального образования в данной сфере на уровне городских округов обусловлено рядом обстоятельств. Во-

первых, в период с 2014 по 2019 г. в Федеральный закон № 131-ФЗ было внесено ряд изменений, которые затронули сферу территориальной организации местного самоуправления. Главным образом, новации федерального законодательства о местном самоуправлении касаются изменения и совершенствования правового статуса городских округов, порядка их образования, а также изменение форм и степени участия населения муниципального образования в производстве муниципально-территориальных изменений. Поэтому существует необходимость в оценке указанных новелл федерального законодательства и рассмотрение практики их реализации.

Во-вторых, городские округа занимают особое место в действующей системе территориальной организации местного самоуправления. В первую очередь значительную роль играют городские округа, в основе которых лежат крупные города, именно они характеризуются значительной концентрацией населения, наличием сложившийся, развитой инфраструктуры, что обуславливает их особую роль в социально-экономическом развитии субъектов РФ. Президент РФ В.В. Путин в послании к Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. высказал идею, что крупные города должны играть важное значение в пространственном развитии России4.

Поэтому учитывая особую роль городских округов в социально-

экономическом развитии субъектов РФ имеет важное значение рассмотрение реализации прав населения муниципального образования на участие в решении

4 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 марта 2018 г. // Российская газета. 2018. 2 марта.

5