Д.Р. Салихова, С. Б. Сафиной, А.А. Троицкой, В. Холопова, А.Н. Черткова, Е.
Шмидт-Ассмана (E. Schmidt-Assmann), Д. Шефолда (D. Schefold), А.А. Югова.
Исследование проблем законодательной регламентации территориальной организации местного самоуправления, участия населения муниципального образования в производстве муниципально-территориальных изменений,
правового статуса населения муниципального образования как субъекта прав на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-
территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований основано на разработках следующих ученых: П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, О.И. Баженовой,
Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Т.Г. Гуниной, Е.В.
Гурнак, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьева, А.Н. Диденко, А.Р. Еремина, О.А.
Ежуковой, Е.П. Забелиной, А.В. Ильиных, А.Н. Костюкова, Е.А. Кодиной, А.Н.
Кокотова, С.В. Крамаренко, А.А. Ларичева, А.Н. Максимова, Э.Э. Маркварт, С.В.
Нарутто, Л. А. Нудненко, А.В. Новокрещенова, Л.В. Овчинниковой, С.В.
Прасковой, Р.В. Петухова, Д.С. Панова, Н.Л. Пешина, Д.Б. Сергеева, Б.В.
Смирнова, Н.Л. Скворон, В.В. Таболина, И.Ф. Фасеева, Й. Францке, Д.М. Худолея,
К.М. Худолея, В.Е. Чиркина, Л.А. Шарниной Е.С. Шугриной, В.А. Щепачева и др.
Методологическую основу научного исследования составляет совокупность общенаучных и частнонаучных методов научного исследования. При написании диссертации использовались следующие общенаучные методы:
дедукции и индукции, анализа и синтеза, обобщения, метод системного анализа,
сравнения, системно-структурный, классификации, статистический. К
частнонаучным методам относятся: историко-правовой, юридико-догматический,
метод правового моделирования, метод толкования права, сравнительно-правовой.
Метод классификации позволил классифицировать муниципально-
территориальные изменения по различным критериям.
Сравнительно-правовой метод использовался для выявления концептуальных основ правового регулирования территориальной организации
11
местного самоуправления и оценки практики проведения территориальных реформ в Германии и России.
Юридико-догматический метод позволил сформулировать определение понятия «население муниципального образования» и выделить существенные признаки указанной категории.
Ретроспективное исследование правовой регламентации моделей территориальной организации местного самоуправления в России и их развитие за период с 1991 по 2020 г. было выполнено при помощи историко-правового метода.
Метод толкования права позволил уяснить содержание правовых норм, регламентирующих организацию и проведение общественных обсуждений и публичных слушаний проектов градостроительных документов и на основании этого произвести правовое и институциональное разграничение указанных институтов.
Метод правового моделирования применялся для выделения моделей правового регулирования соотношения административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления в пределах Сибирского федерального округа (далее – СФО), разработки предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Нормативную основу диссертационного исследования образуют следующие нормативные правовые акты: Конституция РФ, Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. от 01.07.2021) «О Конституционном Суде Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации регулирующие территориальную организацию местного самоуправления и административно-территориальное устройство, уставы и муниципальные правовые акты регламентирующие вопросы территориальной организации местного самоуправления, территориального планирования и
12
градостроительного зонирования городских округов и других муниципальных образований принятые в период с 1999 по 2018 г.
Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют акты Конституционного Суда РФ (более 50), Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции (более 70 решений за период с 2005 по 2020 г.), а также правоприменительная практика, связанная с реализацией права на установление состава территории и границ муниципального образования, официальная статистическая информация.
Степень достоверности и обоснованности результатов исследования
обеспечивается применением общенаучных и частнонаучных методов исследования, которые отвечают цели и задачам диссертационного исследования. Сделанные выводы основаны на исследованной теоретической и нормативной правовой базе, и на значительном объеме собранного эмпирического материала.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и модели публично-правового регулирования субъективных прав населения муниципального образования на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-
территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований. Аргументировано выделение права на установление состава территории и границ муниципального образования в системе публичных прав, которое является по своей правовой природе комплексным коллективным субъективным публичным правом, объединяющим в своем содержании все субъективные права населения муниципального образования в данной сфере. Предложено авторское определение понятия «население муниципального образования» и критерии для классификации муниципально-территориальных изменений.
Доказано, что в период с 2003 по 2019 г. произошло существенное изменение правового статуса городского округа. Городской округ в результате внесенных изменений в 2017 г. и 2019 г. утратил поселенческую правовую природу, заложенную в первоначальной редакции Федерального закона № 131-ФЗ.
13
Сформулированы |
практические |
рекомендации |
направленные |
на |
совершенствование |
участия населения муниципального образования |
в |
||
производстве муниципально-территориальных изменений.
Положения, выносимые на защиту:
1.В сфере территориальной организации местного самоуправления,
территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований существует ряд субъективных прав населения муниципального образования. Правовое регулирование указанных прав имеет комплексный (межотраслевой) характер осуществляемое нормами конституционного, муниципального и градостроительного законодательства.
Исследование практики Конституционного Суда РФ позволяет говорить, что посредством решений Конституционного Суда РФ происходит нормативно-
интерпретационная конституционализация прав населения муниципального образования и граждан на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-территориальных изменений.
2. Аргументировано выделение права на установление состава территории и границ муниципального образования в системе публичных прав,
которое является комплексным коллективным субъективным публичным правом населения муниципального образования. Содержание, которого образуют следующие правомочия: 1) право населения на выступление с инициативой о производстве муниципально-территориальных изменений; 2) право на выражение мнения и его учет при принятии решений компетентными органами по вопросам муниципально-территориальных изменений; 3) право на выражение мнения по вопросам территориального планирования поселений и городских,
муниципальных округов (по проекту генерального плана, и внесению в него изменений); 4) право на выражение мнения по проекту правил землепользования и застройки и проектам документов о внесении в них изменений.
3. Субъектом права на установление состава территории и границ муниципального образования выступает население муниципального образования.
Для характеристики населения муниципального образования, как субъекта права
14
на установление состава территории и границ муниципального образования предложено авторское определение данной категории. Население муниципального образования – это совокупность граждан, объединенных общностью проживания и интересов, осуществляющих местное самоуправление непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Население муниципального образования, как субъект права на установление состава территории и границ муниципального образования, характеризуется двумя признаками: 1) общностью проживания; 2) общностью интересов.
4.Формами реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования выступают институты муниципальной демократии. Предложены критерии для классификации форм реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования. В зависимости от механизма реализации населением права на установление состава территории и границ муниципального образования можно выделить: непосредственные и опосредованные формы реализации. Непосредственные формы реализации, в зависимости от степени обязательности принимаемого решения, подразделяются на императивные и рекомендательные.
5.Выявлена делиберативная природа общественных обсуждений проектов градостроительных документов, введенных в законодательство о местном самоуправлении в декабре 2017 г. и на этом основании произведено правовое и институциональное разграничение общественных обсуждений и публичных слушаний.
6.В период с 2003 по 2019 г. произошло существенное изменение правового статуса городского округа. Городской округ в результате внесенных изменений в 2017 г. и 2019 г. утратил поселенческую правовую природу, заложенную в первоначальной редакции Федерального закона № 131-ФЗ. Введенная дефиниция понятия «городской округ» в апреле 2017 г. вступает во внутрисистемные противоречия с некоторыми нормами Федерального закона №
131-ФЗ, принятыми ранее.
15