Материал: КустовССДиссертацияПравонаустановлениесоставатерриториииграницм

вопросов в сфере производства муниципально-территориальных изменений,

территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований на уровне городских округов.

Комплексное исследование прав населения муниципального образования в данной сфере, форм их реализации и механизм судебной защиты указанных прав является важнейшей задачей науки конституционного и муниципального права,

что свидетельствует об актуальности темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Исследование прав населения муниципального образования в сфере территориальной организации местного самоуправления в юридической литературе имеет фрагментарный характер, их характеристика раскрывается в трудах следующих отечественных ученых: Н.С. Бондаря, Е.В. Гриценко, Т.Г. Гуниной, А.Р. Еремина,

Л.В. Овчинниковой, Р.М. Усмановой, Е.С. Шугриной, В.А. Щепачева и др.

Характеристика права на установление состава территории и границ муниципального образования, в качестве субъективного публичного права рассмотрена с учетом работ Армина фон Богданди, А.Ф. Васильевой, А.В.

Винницкого, А.И. Елистратова, Г. Еллинека, А.Б. Зеленцова, Б.А. Кистяковского,

А.А. Рождественского, М. Столиеза (M. Stollies), Ю.Н. Старилова, Э.В. Талапиной,

Петера М. Хубера.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления,

правового регулирования производства муниципально-территориальных изменений и соотношения административно-территориального устройства субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления раскрыты в трудах И.В. Бабичева, О.И. Баженовой, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, В.И.

Выдрина, А.К. Гагиева, А.Н. Диденко, Ю.В. Ермолаевой, Е.П. Забелиной, А.Н.

Костюкова, А.Н. Кокотова, И.В. Лексина, А.Н. Черткова, А.Н. Максимова, С.В.

Нарутто, Р.В. Петухова, С.Д. Панова, Н.Л. Пешина, Д.М. Худолея, К.М. Худолея,

Л.А. Шарниной, Е.С. Шугриной и др.

Исследование форм реализации прав населения муниципального образования в сфере производства муниципально-территориальных изменений,

6

территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований основано на работах специалистов в области конституционного и муниципального права, характеризующих отдельные институты муниципальной демократии. Среди них труды: С.А. Авакьяна, Н.С.

Бондаря, С.В. Васильевой, И.В. Выдрина, Е.В. Гурнак, Н.В. Джагарян, А.А.

Джагарян, О.А. Дементьевой, А.Н. Дементьева, С.С. Зенина, С.В. Нарутто, А.А.

Павлова, А.В. Сигарева, А.В. Савоськина, С.Г. Соловьева, Д.В. Сенниковой, Л.А.

Нудненко, А.В. Нечкина, В.В. Комаровой, О.А. Кожевникова, И.Ю. Остаповича,

А.Е. Помазанского, В. Холопова и др.

В научной литературе исследованию форм реализации, механизму судебной защиты прав населения муниципального образования на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-территориальных изменений,

территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований уделено незначительное внимание. Поэтому о формировании целостного представления о правах населения в данной сфере в науке конституционного и муниципального права говорить затруднительно.

Отдельные аспекты участия населения муниципального образования в решении вопросов в сфере производства муниципально-территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований исследовались в кандидатской диссертации Л.В.

Овчинниковой5 (2007 г.) в контексте конституционных основ реализации интересов населения и органов публичной власти в рассматриваемой сфере. В

диссертационной работе Е.В. Гурнак6 (2013 г.) были рассмотрены права и муниципально-правовой статус городского сообщества в сфере градостроительства на уровне городских округов.

5 Овчинникова Л.В. Конституционные основы реализации интересов населения и публичной власти в сфере территориальной организации местного самоуправления, градостроительства и землепользования: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Овчинникова Любовь Владимировна. – М., 2007. – 30 с.

6 Гурнак Е.В. Права городского сообщества в сфере градостроительной деятельности: теория и практика реализации (на примере городских округов): автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Гурнак Екатерина Вячеславовна. – Ростов-на-Дону, 2013. – 28 с.

7

Проблемы территориальной организации местного самоуправления в России, правового статуса видов муниципальных образований, соотношения административно-территориального устройства субъекта РФ и территориальной организации местного самоуправления рассматривались в докторских и кандидатских диссертационных исследованиях Е.С. Шугриной7 (2008 г.), А.Н. Черткова8 (2012 г.), А.Н. Максимова9 (2010 г.), Ю.В. Ермолаевой10 (2013 г.), Ю.В. Благова11 (2017 г.). Оценка эффективности проведения муниципальных реформ в том числе, в сфере территориальной организации местного самоуправления с учетом зарубежного опыта раскрыта в диссертационных исследованиях А.А. Ларичева12 (2018 г.), Н.В. Нагорной13 (2009 г.).

Однако указанные диссертационные исследования были проведены до вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ либо после, без учета внесенных изменений в муниципальное законодательство в 2017 г. и 2019 г. и практики его применения, а также без оценки конституционных поправок 2020 г. изменившие характер взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления и некоторые принципы организации местного самоуправления.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регулирования и реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования в контексте

7Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления: автореф. дис. …д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Шугрина Екатерина Сергеевна. – М., 2008. – 57 с.

8Чертков А.Н. Правовое регулирование территориального устройства России: концепция и прогноз: автореф. дис. …д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Чертков Александр Николаевич. – М., 2012. – 50 с.

9Максимов А.Н. Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования: автореф. дис. …канд. юрид. наук: 12.00.02 / Максимов Андрей Николаевич. – М., 2010. –

26с.

10Ермолаева Ю.В. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Ермолаева Юлия Васильевна. –

Саратов, 2013. – 33 с.

11Благов Ю.В. Реформирование муниципального права России в новейшее время: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Благов Юрий Владиславович. – Омск, 2017. – 22 с.

12Ларичев А.А. Корпоративная модель местного самоуправления: генезис, опыт реализации на примере Канады и его применимость в российских условиях: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Ларичев Александр Алексеевич. – М., 2018. – 40 с.

13Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и функциональные аспекты: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Нагорная Надежда Владимировна. – Санкт-Петербург, 2009. – 26 с.

8

территориальной организации местного самоуправления и административно-

территориального устройства субъектов РФ, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты,

регулирующие условия и порядок реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования, развития территориальной организации местного самоуправления, административно-территориального устройства субъектов РФ, осуществления территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, практика их толкования и применения в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации14, Верховного Суда Российской Федерации15 и судов общей

юрисдикции.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и модели публично-правового регулирования права населения муниципального образования на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований,

оптимизация взаимоотношений населения муниципального образования и органов публичной власти на основе рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционного и муниципального законодательства. Для достижения поставленной цели решается ряд взаимосвязанных задач:

1. Раскрыть характеристику прав населения муниципального образования на участие в решении вопросов в сфере производства муниципально-

территориальных изменений, территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований;

2. Определить правовой статус населения муниципального образования как субъекта права на установление состава территории и границ муниципального образования;

14Далее – Конституционный Суд РФ.

15Далее – Верховный Суд РФ.

9

3.Предложить критерии для классификации форм реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования;

4.Определить особенности правового статуса городских округов и их место в системе территориальной организации местного самоуправления Российской Федерации;

5.Установить особенности механизма реализации конституционно-

правовых гарантий установления и изменения территориальной организации

местного самоуправления;

6.Дать научную оценку использования механизма судебной защиты права на установление состава территории и границ муниципального образования;

7.Сформулировать критерии для выделения правовых моделей территориальной организации публичной власти в субъектах РФ в пределах Сибирского федерального округа и характерные черты таких моделей;

8.Предложить оптимизацию взаимоотношений населения муниципального образования и органов публичной власти в сфере реализации права на установление состава территории и границ муниципального образования на основе рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционного

имуниципального законодательства.

Теоретическую основу исследования составляют научные исследования российских и зарубежных ученых-правоведов в сфере конституционного,

муниципального и административного права.

Теоретическую основу настоящей диссертации составили работы ученых-

конституционалистов и специалистов в области муниципального и административного права: С.А. Авакьяна, И.А. Алешковой, С.В. Васильевой, Х.

Волльманна (H. Wollmann), А.К. Гагиева, И.А. Дудко, А.В. Должикова, А.Б.

Зеленцова, А.И. Елистратова, Ю.В. Ермолаевой, Г. Еллинека, Ю.Н. Старилова,

И.А. Кравца, В.И. Крусса, Е.И. Козловой, А.Т. Карасева, В.В. Киреева, В.В.

Комаровой, К.И. Коваленко, Н.Е. Коломеец, М.М. Курачая, С.Г. Кузьмина, С.В.

Нарутто, Л.А. Нудненко, А.А. Павлова, А.Е. Помазанского, А.А. Рождественского,

10