Материал: КустовССДиссертацияПравонаустановлениесоставатерриториииграницм

Общественные обсуждения являются новой формой муниципальной демократии, как и публичные слушания относятся к формам участия населения в осуществлении местного самоуправления и имеют делиберативную природу, т.к. юридическая сила принятого решения имеет рекомендательный (консультативный) характер. Общественные обсуждения, предусмотренные законодательством о местном самоуправлении и Градостроительным кодексом РФ следует отличать от общественных обсуждений как формы общественного контроля. Частью 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ178

прямо предусмотрено, что указанный закон не распространяет свое действие на общественные отношения, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности.

Отличие общественных обсуждений от публичных слушаний состоит в следующем:

1.В предмете, на публичных слушаниях, выносятся проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Общественные обсуждения проводятся только по вопросам градостроительной деятельности.

2.Различие состоит в процедурах проведения публичных слушаний и общественных обсуждений. Процедура публичных слушаний предполагает обязательный этап: проведение собрания или собраний участников публичных слушаний (ч. 4-5 ст. 5.1 ГрК РФ). Общественные обсуждения предполагают обсуждение проекта на официальном сайте органа или информационной системе в сети «Интернет» или на региональном портале государственных и муниципальных услуг. Участники общественных обсуждений могут вносить свои предложения и замечания по проекту используя: официальный сайт, информационные системы, в письменной форме в адрес организатора или могут оставить записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта.

Например, в Новосибирской области функционирует государственная информационная система «Электронная демократия Новосибирской области», в

178 Об основах общественного контроля в Российской Федерации: федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ // Российская газета. 2014. 23 июля.

76

которой есть раздел, посвящённый общественным обсуждениям проектов градостроительных решений179.

В научной литературе некоторые исследователи подвергают сомнению возможность определения с достоверностью, что в голосовании на общественных обсуждениях принимали участие жители соответствующей территории180.

Градостроительный кодекс РФ закрепляет особенности проведения публичных слушаний и общественных обсуждений по вопросам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований. К

таким особенностям относятся следующие:

1)по проектам генеральных планов городских округов и по проектам документов, предусматривающих внесение в них изменение, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте (ч. 3 ст. 28 ГрК РФ).

2)территория населенного пункта может быть разделена на части для обеспечения участников равными возможностями для участия в публичных слушаниях или общественных обсуждений (ч. 4 ст.28 ГрК РФ).

3)общественные осуждения или публичные слушания проводятся с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний или общественных обсуждений определяется Уставом муниципального образования и

(или) правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев (ч. 8 ст. 28 ГрК РФ).

4) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее 1 и не более

3 месяцев со дня опубликования такого проекта (ч. 13 ст. 31 ГрК РФ).

5)в случае подготовки правил землепользования и застройки в части

внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для

179Государственная информационная система Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области» // URL: http://dem.nso.ru/ (дата обращения: 28.01.2019).

180Медведев И.Р. Общественные обсуждения градостроительных проектов в свете Закона N 455-ФЗ // Закон. 2018. N 3. С. 126 - 137.

77

конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальных зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц (ч. 14 ст. 31 ГрК РФ).

Востальном порядок организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений определяется Уставом муниципального образования и (или) правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, планов землепользования и застройки и внесению в них изменений в Градостроительном кодексе РФ регламентируется более детально.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по другим вопросам в федеральном законодательстве детально не определяется, что порождает многие проблемы проведения публичных слушаний и влияет на их эффективную организацию и проведение181.

Вст. 5.1 ГрК РФ органам местного самоуправления предоставляется возможность выбора между общественными обсуждения или публичными слушаниями по вопросам градостроительной деятельности в Уставе муниципального образования и (или) муниципальном правовом акте представительного органа муниципального образования. Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 455-ФЗ определено, что нормативно-правовые акты представительных органов муниципальных образований подлежат принятию и опубликованию не позднее 1 июля 2018 г.

Было исследовано 25 муниципальных правовых акта городских округов в пределах Сибирского федерального округа.

Вдвенадцати положениях предусмотрено, что по проекту генерального плана, правил землепользования и застройки, документов, предусматривающих

181 Гурнак Е.В. Указ. соч. С. 49.

78

внесение в них изменений, проводятся публичные слушания (г. Абакан182, г. Братск183, г. Новосибирск184, г. Красноярск185, г. Томск186, г. Горно-Алтайск187, г.

Саяногорск188, городской округ Ангарск189, ЗАТО Северск190, ЗАТО г.

Железногорск191, р.п. Кольцово192, г. Бердск193).

В семи положениях закрепляется, что по проекту генерального плана, правил землепользования и застройки, документов предусматривающие внесение в них изменений, могут проводиться общественные обсуждения или публичные

182Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Абакане»: Решение Совета депутатов г. Абакана от

19июня 2018 г. N 559 // Абакан официальный. 2018. 20-26 июня.

183Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании города Братска: Решение Думы г. Братска от 29 июня 2018 г. N 546/г-Д // Братские вести. 2018. 6 июля.

184О Порядке организации и проведения в городе Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности: Решение Совета депутатов г. Новосибирска от 20 июня 2018 г. N 640 // Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска. 2018. № 25 (часть 1). С. 5.

185Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске: Решение Красноярского городского Совета депутатов от 19 мая 2009 г. N 6-88 // Городские новости. 2009. 3 июня.

186Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов муниципального образования "Город Томск", связанных с осуществлением градостроительной деятельности: Решение Думы Города Томска от 19 июня 2018 г. N 853 //Сборник официальных материалов муниципального образования «Город Томск». 2018. № 28.1.

187Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городе Горно-Алтайске: Решение Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 5 июля 2005 г. N 28-7 // Вестник Горно-Алтайска. 2005. № 29.

188Об утверждении положения «О порядке организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Саяногорск»: решение СД муниципального образования город Саяногорск от 30 октября 2018 г. № 110 // Саянские ведомости. 2018. 1 ноября.

189Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в Ангарском городском округе и отмене решения Думы Ангарского городского округа от 30 сентября 2015 г. № 88-07/01рД: решение Думы Ангарского городского округа от 27 июня 2018 г. № 405-52/01рД // Ангарские ведомости. 2018. 2 июля.

190Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам осуществления градостроительной деятельности на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области: решение Думы ЗАТО Северск от 24 мая 2018 г. № 38/4 // Официальные ведомости Думы ЗАТО Северск. 2018. 1 июня.

191О внесении изменений в решение Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 28.04.2011 № 14-88Р «Об утверждении положения о публичных слушаниях в ЗАТО Железногорск»: решение Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 26 апреля 2018 г. № 33-142Р // Город и горожане. 2018. 3 мая.

192О Положении "О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных слушаний в рабочем поселке Кольцово": Решение Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 28 января 2009 г. N 5 (ред. от 4 апреля 2018 г.) [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

193О Положении о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Бердске: Решение Совета депутатов г. Бердска от 20 сентября 2018 г. N 198 // Бердские новости. 2018. 26 сентября.

79

слушания (г. Бийск194, г. Иркутск195, Березовский городской округ196,

Полысаевский городской округ197, Белокурихинский городской округ198, Ленинск-

Кузнецкий городской округ199, г. Саянск200).

В четырех положениях предусмотрено, что по проекту генерального плана,

правил землепользования и застройки, документов предусматривающие внесение в них изменений проводятся общественные обсуждения (г. Барнаул201, г. Обь202, г.

Усолье-Сибирское203, городской округ Юргинский204).

В положении г. Омска предусмотрено, что конкретная форма обсуждения вопросов градостроительной деятельности (публичные слушания или общественные обсуждения) определяется Мэром г. Омска в правовом акте об организации и проведении публичных слушаний или общественных обсуждений,

194 Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Бийск: Решение Думы города Бийска от 19 июня 2018 г. N 115 // Муниципальный вестник. 2018. № 18.

195 Об утверждении Положения об отдельных вопросах организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Иркутске: Решение Думы г. Иркутска от 28 июня 2018 г. N 006-20-480750/8 // Иркутск официальный. 2018. 7 июля.

196Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности на территории Березовского городского округа: Решение Совета народных депутатов Березовского городского округа от 28 июня 2018 г. N 457 // Вестник Березовского городского округа Кемеровской области. 2018. 29 июня.

197Об утверждении положения о порядке организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений в Полысаевском городском округе: Решение Совета народных депутатов Полысаевского городского округа от 28 июня 2018 г. N 65 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

198О принятии Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний в городе Белокуриха по вопросам градостроительной деятельности: решение Белокурихинского Городского Совета депутатов от 22 августа 2018 г. № 162 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

199Об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Ленинск-Кузнецком городском округе: решение Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа от 21 июня 2018 г. № 40 // Городская газета. 2018. 29 июня.

200Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов в области градостроительной деятельности в муниципальном образовании «город Саянск»: решение Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 26 апреля 2018 г. № 71-67-18-22 // Саянские зори. 2018. 4 мая.

201См.: 1) Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний, общественных

обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городе Барнауле: Решение Барнаульской городской Думы от 30 марта 2018 г. N 96 // Вечерний Барнаул. 2018. 7 апреля. 2) п. 4 ст.5 Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края: Решение Барнаульской городской Думы от 9 октября 2012 г. N 834 // Вечерний Барнаул. 2012. 19 октября.

202 Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Оби Новосибирской области»: решение Совета депутатов города Оби Новосибирской области от 30 мая 2018 г. № 222 [Электронный ресурс] // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

203Об утверждении Порядка организации и проведения общественных обсуждений на территории муниципального образования "город Усолье-Сибирское": Решение Думы г. Усолье-Сибирское от 28 июня 2018 г. N 65/7 // Официальное Усолье.2018. 6 июля.

204Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в Юргинском городском округе: Решение Юргинского городского Совета народных депутатов от 7 июня 2018 г. N 529 // Официальный сайт Юргинского городского Совета народных депутатов http://sovet.yurga.org (дата обращения: 14.11.2018).

80