Законодательная деятельность парламента
При обсуждении поправок 2020 г. много внимания занимали вопросы законодательной деятельности Государственной Думы и парламента в целом Так, вносилось немало предложений о расширении круга субъектов права законодательной инициативы, которая, как известно, реализуется внесением законопроектов в Государственную Думу (ст. 104 Конституции). В частности, автор данной работы предлагал включить в ч. 1 ст. 104 Конституции право народной законодательной (правотворческой) инициативы - путём сбора подписей под законопроектом, вносимым в Государственную Думу, к примеру, 100 тыс. граждан, обладающих избирательным правом. Это предложение не поддержали депутаты Государственной Думы, входившие в Рабочую группу, предполагая массовый рост круга законопроектов, инициируемых различными малоавторитетными политическими течениями.
В общем, круг субъектов права законодательной инициативы остался в ст. 104 Конституции без изменений.
Но появились весьма интересные новшества в законодательном процессе, соответственно, и в конституционном правосудии При учреждении Конституционного Суда РФ была предусмотрена возможность лишь так называемого последующего нормоконтроля - оспаривания в КС закона только после вступления его в юридическую силу
В ч. 1 и 2 ст.107 Конституции РФ записано и оставлено нетронутым правило, что, принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования; Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его Но поправками 2020 г. в ч. 3 ст. 107 к прежнему тексту: если Президент Российской Федерации в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством (не менее 2/3 голосов от общего числа) сенаторов Российской Федерации (вместо членов Совета Федерации теперь указаны сенаторы) и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение 7 дней и обнародованию, - теперь добавлено: «Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания».
Налицо введение так называемого предварительного нормоконтроля.
Появилось аналогичное предписание в ч. 2 ст. 108 и относительно федеральных конституционных законов. В начальной редакции: федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством сенаторов Российской Федерации (не менее 3/4 голосов от общего числа) и депутатов Государственной Думы (не менее 2/3 голосов от общего числа) Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию. Дополнение 2020 г.: «Если Президент Российской Федерации в течение указанного срока обратится в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности федерального конституционного закона, срок для подписания такого закона приостанавливается на время рассмотрения запроса Конституционным Судом Российской Федерации. Если Конституционный Суд Российской Федерации подтвердит конституционность федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации подписывает его в трехдневный срок с момента вынесения Конституционным Судом Российской Федерации соответствующего решения. Если Конституционный Суд Российской Федерации не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент Российской Федерации возвращает его в Государственную Думу без подписания».
Аналогичное правило введено и относительно законов РФ о поправках к Конституции - с той разницей, что сделано это в связи с закреплением полномочий Конституционного Суда РФ. Ст. 125 Конституции дополнена ч. 5.1, согласно п. «а» Конституционный Суд «по запросу Президента Российской Федерации проверяет конституционность проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также принятых в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 107 и частью 2 статьи 108 Конституции Российской Федерации, законов до их подписания Президентом Российской Федерации» Палаты Федерального Собрания исходят далее из решения, принимаемого Конституционным Судом РФ.
парламентаризм федерация дума
Заключение
Анализируя полномочия Государственной думы и в целом обеих палат парламента, мы видим, что политические цели конституционной реформы заслонили от Президента РФ и парламента некоторые вопросы конституционного уровня регулирования по отношению к обоим этим органам государственной власти.
В частности, из того, что касается парламента, отметим: автором данной работы на заседаниях Рабочей группы по конституционным поправкам вносились предложения об уточнении нормы Конституции, зафиксированной в п «и» ст 83, согласно которой Президент «формирует Администрацию Президента Российской Федерации». На момент принятия Конституции в 90-е гг. до конца не было ясно предназначение Администрации - было распространено мнение, что она должна быть всего лишь вспомогательным органом при Президенте. И тогда естественно исходить из того, что Президент самостоятельно регулирует её статус [10; 12; 17; 19; 20; 26; 27; 30; 31; 37; 39; 40]. Но в действующем Положении об Администрации сказано, что она является государственным органом Положение об Администрации Президента Российской Федерации от 06.04.2004 (с изм. и доп. ) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1395.. Роль Администрации стала слишком высокой. Отсюда не мешало бы Президенту узнавать мнение Государственной Думы и Совета Федерации о ключевых параметрах её положения в государстве, отражаемых в акте о ней.
Некоторые вопросы статуса и деятельности Президента РФ, руководителей палат парламента предполагают высший, т. е. конституционный, уровень регулирования Например, о праве Президента РФ присутствовать и выступать на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации недостаточно сказать лишь в Регламентах палат (как сейчас и сделано Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 г. (с изм. и доп. ) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г (с изм и доп ) // Собрание законодательства РФ 2002 № 7 Ст 635). Это вопрос конституционного уровня.
Соответственно, в Конституции следовало бы записать, что при обстоятельствах, требующих этого, Президент РФ должен незамедлительно принять Председателя Государственной Думы и Председателя Совета Федерации по их просьбе.
На основе анализа поправок 2020 г можем констатировать определённый прогресс в укреплении конституционного уровня регулирования участия Совета Федерации, Государственной Думы в государственном строительстве, во взаимоотношениях с Президентом РФ и федеральной исполнительной властью, в организации деятельности палат. Вместе с тем на базе конституционной реформы 2020 г следует и далее совершенствовать федеральный уровень российского парламентаризма.
Литература
1. Абрамова А.И. Законодательная идея и форма её реализации // Журнал российского права. 2010. № 12. С. 65-72.
2. Авакьян С.А. Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 5-11.
3. Абрамова А.И. Лоббизм в законотворческой деятельности // Журнал российского права. 2014. № 6. С. 15-25.
4. Авакьян С.А. Публичная власть и представительство: организационные, социальные и персоналистские начала (конституционно-правовой взгляд) // Конституционное и муниципальное право. 2014. № 11. С. 20-30.
5. Авакьян С.А. Реформа Конституции Российской Федерации: грядёт раунд четвертый? // Конституционное и муниципальное право 2020 № 1 С 31-44
6. Авакьян С.А. Совет Федерации: четверть века проблем формирования палаты // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2020. № 2. С. 3-20.
7. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М.: Норма, 2019. 912 с.
8. Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 1999. 432 с.
9. Актуальные проблемы парламентаризма в России / П.А. Астафичев, Е.В. Бердникова, М.В. Данилов, Т.А. Дураев, М.А. Липчанская, И.В. Лобанов, Г.Н. Комкова. М.: Проспект, 2015. 168 с.
11. Аникин С.Б., Родионова М.П. Вопросы административно-правовой организации деятельности Администрации Президента Российской Федерации // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 1 (102). С. 15-18.
Безруков А.В. Роль органов публичной власти и институтов общественности в обеспечении конституционного правопорядка в России. Красноярск, 2019. 268 с.
12. Блинов А.Б. Администрация Президента Российской Федерации // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2011. № 5. С. 57-66.
13. Вертикаль публичной власти в правовом пространстве России / под ред. А.В. Малько, Р.В. Пузикова. Тамбов, 2011. 219 с.
14. Вопросы теории и практики публичной власти / С.В. Бендюрина, И.В. Выдрин, И.В. Захаров, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, С.Э. Несмеянова, В. И. Русинов. Екатеринбург, 2005. 232 с.
15. Воробьева О.А., Станкин А.Н. Публичная власть в России: проблемы теории и практики. М. : Nota Bene, 2010. 192 с.
16. Грищенко Л.Л., Егоров С.Е. Институциональные и территориальные аспекты организации публичной власти в современном государстве. М., 2012. 420 с.
17. Зуйков А.В., Валуева О.М. О законодательном закреплении правового статуса Администрации Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 3. С 37-41.
18. Иванов П.А. Конституционно-правовое регулирование лоббистской деятельности: выбор России и опыт зарубежных стран. М. , 2014. 82 с.
19. Иксанов И.С. Аппарат главы государства // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. С 24-27.
20. Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 22-27.
21. Клишас А.А. Общественный запрос в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 47-55.
22. Конституционные основы разграничения полномочий между органами публичной власти / отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М.: ИНФРА-М, 2015. 235 с.
23. Крашенинников П.В. Закон и законотворческий процесс. М.: Статут, 2017. 170 с.
24. Кулагин Д.А. Эффективность конституционно-правового механизма осуществления публичной власти в Российской Федерации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Челябинск, 2013. 27 с.
25. Минасян А.А. Конституционно-правовое взаимодействие палат Федерального Собрания России: автореф. дис.... канд. юр. наук. Белгород, 2018. 23 с.
26. Панов А.А. Администрация Президента Российской Федерации - рабочий аппарат главы государства // Право и государство. 2007. № 10 (34). С. 29-33.
27. Панов А.А. Совещательные и консультативные органы при Президенте Российской Федерации: общие принципы формирования и наделения компетенцией, место в системе президентской власти // Конституционное и муниципальное право 2007 № 3 С 20-24
28. Парламентское право России / А.И. Абрамова, В.А. Витушкин, Н.А. Власенко, Н.С. Волкова, С.А. Грачева, А.Я. Капустин, М.А. Мещерякова. М., 2013. 400 с.
29. Парламентское право Российской Федерации: учеб. пособие / отв. ред. А.Н. Кокотов. М.: Норма, 2020 320 с
30. Петровский Д.Н. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главе государства // Право и жизнь. 2007. № 108 (5). С. 12-14.
31. Прокофьев В.Н. Пределы компетенции Администрации Президента Российской Федерации: конституционно-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 12. С. 45-50.
32. Публичная власть: политико-правовые проблемы эффективности: материалы конференции) / под ред. В.В. Полянского, В.Э. Волкова. Самара: Универ групп, 2010. 510 с.
33. Публичная власть: проблемы реализации и ответственности / под ред. Н.И. Матузова, О.И. Цыбулевской. Саратов, 2011. 527 с.
34. Рачинский В.В. Публичная власть как общеправовая категория: теоретико-прикладной характер: автореф дис канд юрид наук Екатеринбург, 2003 25 с
35. Система органов публичной власти / отв ред Комарова В.В., Невинский В.В, Осавелюк А.М. М.: Проспект, 2018. 344 с.
36. Современные проблемы организации публичной власти / отв ред С.А. Авакьян М : Юстицинформ, 2014. 595 с.
37. Хараджиев М.Ф. Конституционно-правовое обеспечение деятельности главы государства Администрацией Президента Российской Федерации в сфере учёта и анализа обращений граждан: автореф. дис.... канд. юр. наук. М., 2008. 28 с.