Министерство обороны вынуждено обращаться к маленьким компаниям, а не к крупным поставщикам. Так, к примеру, в России сегодня над одним заказом работают несколько предприятий-исполнителей, как правило, четырех уровней. Одни компании производят, другие поставляют. Головной исполнитель объединяет всех поставщиков (исполнителей) по государственному оборонному заказу в кооперацию и обязан раскрывать государственному заказчику всю сеть исполнителей (п. 5 ст. 6 Закона о гособоронзаказе) В частности, при закупке работ по строительству военных объектов головным исполнителем выступает одно юридическое лицо - АО "Главное управление обустройства войск", а реальными исполнителями (субподрядчиками) могут выступать более ста частных или частногосударственных компаний. Например, при строительстве космодрома "Восточный" строителям необходимо до 2021 года освоить порядка 550 млрд руб. Из данных сайта госзакупок в целях освоения только на 161,3 млрд руб. было заключено уже 96 контрактов. URL: https://www.rbc. ru/investigation/society/06/07/2015/55958a469a794774f0921 542 (дата обращения: 28.05.2019)..
Можно констатировать: в оборонно-промышленном секторе дет процесс консолидации крупных компаний. Так, по данным Министерства обороны США, последний спад в оборонной промышленности был в конце 1980-х и начале 1990-х годов, что привело к тому, что более 300 организаций оборонно-промышленного производства объединились, чтобы сформировать пять мегакрупных компаний: Boeing, Lockheed Martin, Northrop Grumman, Raytheon, and General Dynamics [36]. Руководители компаний оборонной промышленности считают, что процесс слияния и поглощения оборонных предприятий ускорится на конец десятилетия и большая консолидация еще впереди [23]. Одним из факторов является то, что оборонный сектор менее востребован, чем в прошлом. В 1960-х годах список из 100 успешных компаний включал 15 оборонных фирм, которые обладали 30 % выручки из этой группы [39]. В 2019 году список из 100 успешных компаний включал только 4 оборонные компании, обладающие 3 % выручки"Fortune 500 List" Fortune.com. URL: http://beta.for- tune.com/fortune500/list (дата обращения: 28.05.2019)..
Многие организации, которые ранее в первую очередь специализировались на оборонно-промышленном комплексе, сейчас диверсифицируют бизнес и обращаются к клиентам, не связанным с оборонной промышленностью. Так, одна из этих компаний "Boeing" получает от Министерства обороны США меньше, чем половина его доходов"Boeing: Products & Business Segments" AeroWeb. URL: http://www.fi-aeroweb.com/Boeing.html (дата обращения: 28.05.2019)..
Похожая ситуация и в России. Министерство обороны РФ приступает к крупнейшей реформе военно-строительной отрасли и планирует создать публично-правовую компанию "Военно-строительный комплекс", которая объединит действующие сейчас 8 военных унитарных предприятий и три акционерных общества 1. Каждая из указанных корпораций представляет собой интегрированную структуру, объединяющую промышленные предприятия, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро в России и за рубежом.
Инновационные разработки и передовые технологии в сфере обороны
Активное технологическое развитие оборонно-промышленного комплекса выступает важной приоритетной задачей Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации (далее - Стратегия), утвержденной указом Президента № 642Коммерсантъ. 2019. 30 мая. URL: https://www.kommer- sant.ru/doc/3883496 (дата обращения: 28.05.2019). О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 дек. 2016 г. № 642 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 49, ст. 6887.. С 1 марта 2017 г. План реализации Стратегии находится в режиме реального доступа на сайте Правительства РФ.
В 2019 году одной из основных задач в части государственной поддержки инновационной деятельности в Вооруженных силах РФ является формирование Военного инновационного технополиса "ЭРА"Военный инновационный технополис ЭРА: [офиц. сайт]. URL: https://www.era-tehnopolis.ru/. (дата обращения: 04.07.2019).. Цель создания технополиса - обеспечить поиск, развитие и внедрение прорывных технологий в оборонной сфере. В настоящее время к таким технологиям относятся: автоматизированные системы управления и IT-системыКонцепция развития информационных и телекоммуникационных технологий ВС РФ на период до 2025 г. URL: http://www.rosbalt.ru/m ain/2015/03/30/1383282.html (дата обращения: 04.07.2019 г.)., нанотехнологии и наноматериалы, интеллектуальные системы управления робототехнических комплексов военного назначения и др.
Безусловно, что техническое оснащение оборонно-промышленного комплекса, его производственно-технологической и научной базы, тоже должно отвечать современным требованиям национальной безопасности. Как представляется, одним из путей решения этой проблемы может выступить использование в государственном оборонном заказе инновационной системы закупок.
Непосредственная реализация инновационных проектов осуществляется Министерством обороны РФ в ходе выполнения государственного оборонного заказа и за счет средств организаций и частных инвесторов.
В ближайшей перспективе планируется сосредоточить усилия на совершенствовании информационно-аналитической системы автоматизированной поддержки инновационной деятельности и интеграции ее в Единое информационное пространство Вооруженных силКонцепция Единого информационного пространства ВС РФ: утв. начальником Генерального штаба ВС РФ 16 декабря 2004 г. URL: http://lawru.info/dok/1995/11/23/ n453 820.htm (дата обращения: 24.02.2019 г.)..
В настоящее время создана автоматизированная система "Портал оборонных технологий"Портал оборонных технологий: автоматизиров. система // URL: https://xn--9sbhgbtavoadfbagby5b8czg.xn--p1ai/ (дата обращения: 24.02.2019).. Указанная система позволяет в режиме реального времени иметь полную информацию о разработках не только предприятий оборонно-промышленного комплекса, но и иных компаний, деятельность которых может быть полезна для решения задач Министерства обороныЭра инноваций для государства и армии // Новости ВПК.
ВПК.URL:
https://vpk.name/news/208739_era_innovacii_dlya_go- sudarstva_i_armii.html (дата обращения: 24.06.2019)..
Однако финансирование НИОКР в России так же, как и расходы на оборону, неуклонно снижается и начинает играть все менее важную роль в инновациях и развитии оборонно-промышленного комплекса, которые, в свою очередь, уменьшают влияние Министерства обороны на коммерческий рынок.
Можно констатировать тот факт, что в России НИОКР неизбежно устаревают, и если не упорядочить и не увеличить государственные затраты на оборонные НИОКР, то в ближайшем будущем мы будем обладать лишь корпусами боевой техники, а высокотехнологическое содержимое этой техники, которое стоит значительно дороже, будем закупать у конкурентов.
Другая проблема оборонных НИОКР в России также тесно связана с государственным недофинансированием: создание новой техники или модернизация существующей требует длительного испытания полученных образцов. На это нужно затратить значительные средства. Сегодня из-за ограниченного бюджетного финансирования 1 резко сократилось число испытаний и в серию идет техника, прошедшая только 10 натурных испытаний вместо 50 или 100По данным бюджета Российской Федерации, расходы по статье национальной обороны к 2019 году оказались сокращены по сравнению с 2016-м почти на 20%. Больше всего пострадал государственный оборонный заказ, он снизился в 2019 году по сравнению с 2012 годом, по данным Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, на 41 %. URL: https://www.dp.ruZa/2017/09/28/Ras- hodi_na_oboronku_za_tr (дата обращения: 28.05.2019). URL: https://rudy-ogon.livejournal.com/7106270.html (дата обращения: 28.05.2019 г.).. Наряду с устарелой технической базой это является главной причиной рекламаций иностранных покупателей российской военной техники, участившихся за последние годыТонкая настройка системы. Россия начала реформу военного экспорта. URL: https://lenta.ru/articles/2014/10/10/ exports/ (дата обращения: 28.06.2019)..
В США, наоборот, осуществляется поэтапный рост расходов на военные НИОКР. В целевой структуре бюджета Пентагона за последние пять лет прослеживается рост доли средств, выделяемых на закупки военной техники (с 17 до 21 %) и НИОКР (с 11 до 13 %). В результате в 2019 году на техническое оснащение вооруженных сил направляется 34 % всех ассигнований Министерства обороны по сравнению с 28 % в 2014 году, что свидетельствует о приоритете данного направления. При этом значительная доля в общих ассигнованиях на техническое оснащение отводится именно НИОКР (39 %)Проект военного бюджета США на 2019 финансовый год. URL: http://pentagonus.ru/publ/proekt_voennogo_ bjud- zheta_ssha_na_2019_finansovyj_god_2018/8-1-0-2865 (дата обращения: 28.06.2019)..
Ассигнования США на НИОКР в 2019 году уже составят 92,6 млрд дол. В 2018 году Пентагон получил 89,2 млрд дол. на новые оборонные технологии согласно Закону об ассигнованиях на 2018 год. Это на 16 млрд дол., или на 22 %, больше, чем в 2017 годуRULES COMMITTEE PRINT 115-66 TEXT OF THE HOUSE AMENDMENT TO THE SENATE AMENDMENT TO H.R. 1625 [Showing the text of the Consolidated Appropriations Act, 2018.] URL: https://docs.house.gov/billsthis- week/20180319/BILLS-115 SAHR1625-RCP115-66.pdf (дата обращения: 28.05.2019)..
Эти средства были направлены на реализацию инициатив Агентства по перспективным исследовательским проектам в области обороны, а также на несколько важных проектов, в том числе программу вертолетов Future Vertical Lift, системы космической безопасности и осаждение осажденных истребителей F-35 [30].
Особое внимание в военном бюджете США 2019 года в целях сохранения превосходства Соединенных Штатов в военных технологиях уделено развитию практически всех направлений обороны, но приоритетное внимание уделено военно-воздушным силам, военноморскому флоту, изысканиям в сфере перспективных технологий, системам ПРО и развитию военного космосаURL: https://www.gazeta.ru/army/2018/02/13/11648095.shtml (дата обращения: 28.05.2019)..
Таким образом, по результатам проведенного сравнительного анализа следует полагать, что сегодня Министерство обороны РФ не может рассчитывать на опережение конкурентов в промышленности и научных разработках. Другие страны ликвидируют технологический разрыв путем приобретения и применения интеллектуальных продуктов, доступных на мировых рынках, прибегая к промышленному шпионажу и хищению интеллектуальной собственности, а также постоянно отслеживая новые разработки в сфере обороны. Для того чтобы Российская Федерация поддерживала боеготовность и технологический уровень, она должна более качественно и эффективно использовать свои ресурсы. Каждый рубль на счету.
Глобализованный характер современного государственного оборонного заказа
Министерство обороны вынуждено все больше полагаться на компании, действующие в изменчивой глобальной экономической экосистеме, отмеченной слияниями, поглощениями, совместными предприятиями, аутсорсингом.
Корпоративные и государственные заказчики, а также сами поставщики могут претендовать на защиту контрактов на один год [2, с. 2], но не на следующий год [18].
И это при том, что контракты в рамках государственного оборонного заказа и в России, и в США длительные. Например, в России трехлетний контракт - это абсолютно нормальная ситуация в закупках для обороны в отличие от обычных контрактов, заключаемых в рамках Закона о контрактной системе, где в 99 % случаев контракты ограничены финансовым годом и 31 декабря прекращается бюджетное финансирование по ним.
В США большинство контрактов заключаются на 10 лет или даже на более длительный срок. Так, Департамент военно-морского флота SeaPort Next Generation в 2018 году заключил 10-летний контракт на аренду автомобилей стоимостью 50 млрд дол. для оказания услуг по поддержке программ ВМС США 1.
Сегодня мы работаем в таких условиях, когда количество компаний, работающих в сфере обороны, и численность их работников, а также их доходы и рост не зависят от заказов Министерства обороны. Многие организации приходят и уходят из оборонно-промышленного сектора в множественном числе и в разных сочетаниях. Эта неустойчивая экосистема компаний является отличительной чертой новой глобализованной экономики, в которой оборонно-промышленная база не является, по сути, стабильной базой оборонно-ориентированных промышленных предприятий. Вместо этого в оборонно-промышленном секторе присутствует постоянно меняющаяся группа компаний, которые то присоединяются, то перестраиваются в различные временные периоды для получения интегрированных возможностей [18].
Во время войн в Ираке и Афганистане Министерство обороны США широко полагалось на исполнителей по контрактам, чтобы обеспечить в такое критическое время поддержку военных, включая силовую защиту, доставку и хранение топлива, перевозку войск и техники, услуги по переводу, строительству и обслуживанию объектов. Большинство исполнителей по контрактам были иностранцами и иногда численно превосходили военнослужащих из США [22].
Глобализованный характер нынешней оборонной индустрии также расширяет границы изготовления и сборки систем вооружения. Ударный истребитель F-35, последний военный истребитель США пятого поколения, строится в Техасе, Японии и Италии. Цепь поставок F-35 состоит из более чем 300 тысяч частей, изготовленных у 1400 поставщиков мираКонтракты федерального правительства Culmen International. Департамент военно-морского флота SeaPort Next Generation (SeaPort-NxG). Контракт: № 00178-10-D- 5890. URL: https://www.culmen.com/contract-vehicles (дата обращения: 28.05.2019). Building the F-35: Combining Teamwork and Technology / Lockheed Martin. URL: https://www.f35.com/about/ life-cycle/production (дата обращения: 28.05.2019).. Среди стран, которые производят части для F-35, 8 иностранных государств имеют, по крайней мере, 10 основных поставщиков для производства F-35 [35].
И F-35 не является единичным примером. В настоящее время почти каждая крупная военная техника содержит "инородные" части [31].
Глобальный и комплексный характер динамического рынка обороны, в котором Министерство обороны сейчас не занимается бизнесом, требует больше не полагаться исключительно на компании под государственной юрисдикцией или в одностороннем порядке диктовать и контролировать деятельность своих поставщиков.