Вся вышеизложенная ситуация свидетельствует о незавершенности, разбалансированности законодательства в сфере государственного оборонного заказа в России и необходимости дальнейшего совершенствования его структуры.
Между тем считаем важным отметить, что именно правоприменение может стать индикатором, который позволит оценить полезность и эффективность проведенных законодательных изменений, а реформирование не может заканчиваться только принятием нормативных установлений [7, с. 340].
Заключение
В ходе исследования были проанализированы системы государственного оборонного заказа России и США в их сопоставлении. Сравнению подверглась как в целом система закупок двух стран, так и их реализация в нормах закона, их правотворческое значение, а также цифровизация системы закупок и инновационные разработки в сфере обороны. В целом, можно констатировать некоторую общность подходов законодателя России и США к вопросу о формировании системы закупок в сфере обороны. Резюмируем главные результаты нашей работы.
1. Опыт вооруженных конфликтов и локальных войн XXI века показал смещение традиционных форм ведения боевых действий в сторону нетрадиционных. К их признакам можно отнести: использование роботов и новейших систем слежения, управления, контроля и разведки, применение высокоточного оружия, информационное противоборство.
Таким образом, складывающаяся в настоящее время экономическая и геополитическая обстановка порождает все более жесткие требования к перспективным образцам военной техники и вооружений. Выполнение этих требований возможно только при использовании инновационных технологий.
В связи с этим стремительные технологические изменения требуют большей гибкости и от системы закупок. Как представляется, система государственного оборонного заказа должна адаптироваться и развиваться с такой же скоростью, как и меняющийся мир. В противном случае государство будет тратить миллиарды рублей на покупку устаревших технологий или приобретать такие технологии, которые к моменту их использования уже устаревают.
2. Цифровизация закупок в сфере обороны - это не просто вопрос приобретения самых передовых технологий. Она также требует изменения инструментов и способов закупок, которые позволили бы государству оптимизировать процесс цифровизации в направлении взаимодействия с новыми технологиями, а также эффективно и быстро интегрировать их в практику.
Большой объем нормативной базы - законов, положений, исполнительных указов, директив, стратегий и процедур препятствуют процессу закупки: снижаются ее скорость и эффективность из-за увеличения времени на все согласования и т. д., повышаются сложность и стоимость закупок в сфере государственного оборонного заказа.
Проблемой оборонного заказа США являются слишком сложные закупочные процедуры и большое количество требований, предъявляемых к документам при осуществлении закупок. Сложность закупочных процедур стала проблемой и российского оборонного заказа. В частности, в России неоправданно сокращено количество способов закупки и такие популярные способы определения поставщика, как запрос котировок и запрос предложений, не используются заказчиками.
Как представляется, упрощение способов закупки и использование простых электронных способов закупки (e-procurement) в рамках оборонного заказа позволит сэкономить бюджетные средства и более эффективно и оперативно удовлетворять потребности заказчиков, а также расширять сегмент компаний, участвующих в закупках.
3. В России сегодня над одним заказом работают несколько предприятий-исполнителей, как правило, 4 уровней. Одни компании производят, другие поставляют. Головной исполнитель объединяет всех поставщиков (исполнителей) по государственному оборонному заказу в кооперацию. Вхождение в цепочку государственного оборонного заказа несет в себе тяжкое бремя для маленьких компаний, выступающих обычно исполнителями 3-го или 4-го уровня, поскольку теперь компаниям, входящим в цепочку, необходимо открывать отдельный специальный счет в банке, оплачивать введение такого счета и отчитываться по расходам, сделанным с этого счета.
Проблемой действующего российского законодательства стало также и то, что "глубина" кооперации головного исполнителя законодателем не определена. Поэтому на практике абсурдность ситуации может достигать апогея. Так, если компания заключила контракт в рамках гособоронзаказа, то все вспомогательные сделки также должны "присоединиться" к такому контракту.
Учитывая изложенное, полагаем, что система закупок должна быть: во-первых, понятной в применении для исполнителей всех уровней гособоронзаказа; во-вторых, четко регламентированной на законодательном уровне.
4. Государственный оборонный заказ выступает одним из главных путей внедрения инноваций в сферу Вооруженных сил РФ. Инновации, в свою очередь, обеспечивают эффективное функционирование системы национальной безопасности страны.
По результатам проведенного сравнительного анализа можно сделать вывод, что сегодня Министерство обороны РФ не может рассчитывать на опережение конкурентов в промышленности и научных разработках. Для того чтобы поддерживать боеготовность и технологический уровень, Российская Федерация должна более качественно и эффективно использовать свои ресурсы.
В США, наоборот, осуществляется поэтапный рост расходов на военные НИОКР. В целевой структуре бюджета Пентагона за последние пять лет прослеживается увеличение доли средств, выделяемых на НИОКР.
5. В настоящее время министерства обороны большинства стран мира и ведущие производители вооружений становятся "системными интеграторами", использующими широкий круг аутсорсеров, включая гражданских производителей, для выполнения гособоронзаказа.
Россия в осуществлении этих трансформаций сегодня отстает уже не только от американских, но и от китайских конкурентов. Отечественный оборонно-промышленный сектор в значительной степени продолжает оставаться "государством в государстве".
6. Система гособоронзаказа РФ в последние десятилетия претерпевает значительные изменения. Приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие порядок проведения закупок. Законодательство в этой сфере постоянно усложняется и, как представляется, неоправданно, поскольку нововведения зачастую оказываются непроработанными как с юридической, так и с практической стороны.
В настоящее время реформирование системы закупок в сфере обороны осуществляется в двух направлениях: 1) закрытие закупок; 2) ужесточение правил определения поставщиков (исполнителей-подрядчиков). Как представляется, закрытие закупок в сфере оборонного заказа привело к искусственному созданию правового и информационного вакуума, другими словами, сложилась ситуация, когда "нужный" поставщик выбирается непосредственно заказчиком при отсутствии здоровой конкуренции.
Учитывая изложенное, полагаем, что одним из первых шагов на пути цифровизации гособоронзаказа должно стать введение в законодательство требований об обязательном применении открытых электронных процедур для закупки товаров (работ, услуг) общехозяйственного назначения, а также для всех других закупок по линии Министерства обороны, если информация по ним не составляет государственной тайны.
7. Проведенная законодателем систематизация нормативных правовых актов о ценообразовании в сфере гособоронзаказа, с одной стороны, упростила работу заказчиков и участников закупок, с другой стороны, предложенный государством подход не устранил причин заинтересованности потенциальных поставщиков в увеличении своих издержек и, как следствие, заказчики тратят в разы больше, чем реально стоит объект закупки.
По результатам проведенного сравнительного анализа мы пришли к выводу, что применяемые в российской практике методы определения цены контракта в целом схожи с методологией федеральной контрактной системы США.
Однако очевидно, что такое нормативное регулирование ценообразования в гособоронзаказе и в России, и в США не способствует эффективному и рациональному расходованию бюджетных средств. Более того, применение таких методов расчета стоимости несет значительную коррупционную составляющую и значительно завышает цены закупки, особенно на НИОКР и высокотехнологические разработки.
8. Не принижая всего позитивного опыта, накопленного в последние десятилетия в сфере гособоронзаказа, полагаем, что в совокупности многие вновь введенные правовые требования существенно увеличивают затраты, усложняют закупочные процедуры. Кроме того, увеличиваются и затраты времени при отборе поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Отчасти это обусловлено неурегулированностью механизма аккредитации участников закупок на АСТ ГОЗ, что затрудняет возможность участия заинтересованных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в закупках для нужд Министерства обороны, а также сложностью процедуры банковского сопровождения контрактов.
Подводя итог, выразим надежду, что результаты данного исследования послужат делу ускоренного инновационного развития России в сфере обороны.
Библиографический список
1. Актуальные вопросы современного конкурентного права: сб. науч. тр. / М.А. Акимова, А.В. Белицкая, В.С. Белых и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2017. Вып. 1. 288 с.
2. Беляева О.А. Гособоронзаказ: законодательный нонсенс // Аукционный вестник.
2016. № 302. С. 2-4.
3. Беляева О.А. Провоцирование сговоров между участниками публичных закупок // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. С. 17-20.
4. Беляева О.А., Михашин А.В. Цифрови- зация закрытых закупок для нужд обороны и безопасности государства: поиск оптимальных правовых решений // Право и цифровая экономика. 2019. № 1 (03). С. 12-17.
5. Буренок В.М., Ивлев А.А., Кор- чак В.Ю. Развитие военных технологий XXI века: проблемы, планирование, реализация. Тверь: Изд-во ООО "КУПОЛ", 2009. 624 с.
6. Вавилин Е.В. Общественный интерес в гражданском праве // Седьмой Пермский конгресс ученых-юристов (г. Пермь, 18-19 ноября 2016 г.): сб. науч. ст. / В.В. Акинфиева, Л.А. Аксенчук, А.А. Ананьева и др.; отв. ред.
B. Г. Голубцов, О.А. Кузнецова. М.: Статут,
2017. 592 с.
7. Голубцов В.Г. Реформа обязательственного права: первые итоги и правоприменительный эффект // Пермский юридический альманах. Ежегодный научный журнал. 2018. № 1.
C. 317-328.
8. Журенков Д. Вопрос цены, или Цена вопроса // Арсенал Отечества. 2017. № 1. URL: http://arsenal-otechestva.ru/article/906-vopros- tseny-ili-tsena-voprosa (дата обращения: 10.02.2019).
9. Кузнецова О.А. Автономные источники предпринимательского права // Гражданское право. 2018. № 4. С. 13-17.
10. Лопота А.В., Николаев А.Б. Современные тенденции развития робототехнических комплексов. Наземные комплексы военного и специального назначения. URL: http://www. rtc.ru/images/docs/book/nazemnie.pdf (дата обращения: 13.02.2019).
11. Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / А.В. Белицкая, В.С. Белых, О.А. Беляева и др.; отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. 376 с.
12. Румак В. Когда представители госкорпораций заявляют, что в их компетенцию не входит развитие конкуренции, - это абсурд: [интервью с М.А. Овчинниковым] // Закон.
2017. № 12. С. 16-26.
13. Свининых Е.А. Законодательство о ценообразовании в сфере государственного оборонного заказа: итоги систематизации нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2018. № 4. С. 46-56.
14. Свининых Е.А. Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа // Право в Вооруженных Силах. 2015. № 9. С. 88-95.
15. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 5-16.
16. Чиров Д.С., Новак К.В. Перспективные направления развития робототехнических комплексов специального назначения // Вопросы безопасности. 2018. № 2. С. 50-59.
17. Shalal A. Lockheed Says U.S. Approves Its $9 Billion Takeover of Sikorsky / Reuters, September 24, 2015. URL: http://www.reuters.com/ article/us-sikorsky-m-a-lockheed-idUSKCN0RO1 FN20150924 (дата обращения: 28.05.2019).
18. FitzGerald B., Sander A. and Parziale J. Center for a New American Security, Future Foundry: A New Strategic Approach to Military- Technical Advantage. URL: https://s3.amazonaws. com/files.cnas.org/documents/CNAS -Report-Futu- reFoundry-final.pdf (дата обращения: 04.07.2019).
19. O'Keefe B. "The Red Tape Conundrum: How the Wrong Kind of Regulation Is Strangling Business - And What To Do About It" Fortune, November 1, 2016. URL: http://fortune.com/red- tape-business-regulations/ (дата обращения: 24.06.2019).
20. Business Executives for National Security, Getting to Best: Reforming the Defense Acquisition Enterprise: A Business Imperative for Change from the Task Force on Defense Acquisition Law and Oversight, 3. URL: https://www.bens.org/ docu- ment.doc?id=44 (дата обращения: 04.07.2019).
21. Commerce Business Daily, Joint Combat Pistol Solicitation. URL: http://www.cbd- net.com/index.php/search/show/893436 (дата обращения: 24.06.2019).
22. Commission on Wartime Contracting in Iraq and Afghanistan, Transforming Wartime Contracting: Controlling Costs, Reducing Risks. URL: https://markswatson.com/CWC_FinalReport- lowres.pdf (дата обращения: 28.05.2019).
23. Defense Outlook 2017: A Global Survey of Defense-Industry Executives" John Dowdy and Elizabeth Oakes, McKinsey and Company. URL: http://www.mckinsey.com/industries/aerospace- and-defense/our-insights/ defense-outlook-2017-a- global-survey-of-defense-industry-executives (дата обращения: 28.05.2019).