Избирательная реформа 1832 года. Экономическая мощь промышленной буржуазии быстро возрастала, а ее влияние в парламенте по-прежнему оставалось незначительным. В обеих палатах парламента благодаря старой средневековой избирательной системе господствовали крупные землевладельцы и финансовая аристократия. В связи с этим, промышленной буржуазии, сосредоточенной преимущественно в крупных городах, необходима была новая избирательная система. В борьбе за нее она опиралась на пролетариат, который находился в бедственном положении и не обладал избирательными правами совсем. Сложившаяся ситуация благоприятствовала возникновению разного рода рабочих союзов и вела к усилению политической активности английского пролетариата. Политическая борьба обострилась в 1830 году, чему в немалой степени способствовала июльская революция во Франции. Парламентские выборы этого года принесли победу сторонникам реформы. В 1831 вигское правительство Грея внесло на рассмотрение палаты общин "Билль о парламентской реформе". Нижняя палата приняла его, а верхняя отвергла. В ответ на это буржуазные организации обратились с призывом изымать средства из банков. Начались рабочие волнения. В 1832 году под влиянием роста рабочего движения и угрозой финансового краха палата лордов вынуждена была уступить, утвердив "Билль о парламентской реформе".
Суть парламентской реформы 1832 г. сводилась к следующему:
Ограничено представительство в парламенте от "гнилых" и "карманных местечек. 56 местечек лишились права посылать депутатов в парламент совсем; 30 - ограничили свое представительство до одного депутата от каждого местечка.
Крупные промышленные города, не имевшие представительства в парламенте, получили такое право.
Несколько увеличилось количество лиц обладающих активными избирательными правами:
избирательное право предоставлялось мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим недвижимой собственностью, которая приносила не менее 10 фунтов стерлингов годового дохода и уплачивавшим налог на бедных;
избирательным правом наделялись арендаторы – на условиях долгосрочной аренды с доходом не менее 10 фунтов стерлингов в год и краткосрочной - не менее 50-ти фунтов стерлингов;
Устанавливался ценз оседлости – 6 месяцев.
Избирательная реформа 1832 года явилась значительным событием в политической жизни Англии XIX века. Она позволила ликвидировать ряд феодальных пережитков в избирательной системе, обеспечив представительство промышленной буржуазии в парламенте. Однако, несоразмерность представительства крупных индустриальных центров и захолустных местечек, высокий имущественный ценз и отсутствие вместе с этим широкого избирательного права приводили к дальнейшей борьбе за демократизацию избирательной системы.
Борьба за радикальную избирательную реформу. Чартизм. Пролетариат, принимавший активное участие в борьбе за парламентскую реформу, не получил от нее никаких результатов. Приход к власти верхушки промышленной буржуазии лишь усугубил положение наемных рабочих. Принятый парламентом в 1834 году "Акт об изменении закона о бедных", ограничивавший практику оказания помощи бедным со стороны приходов, способствовал активизации борьбы пролетариата за свои избирательные права. Ситуацию усугубил экономический кризис перепроизводства 1836-1838 годов, вызвавший падение заработной платы и массовую безработицу. В 1836 году в Лондоне была создана "Ассоциация рабочих", ставшая ядром чартизма - рабочего движения за всеобщее избирательное право. Политическую платформу движения составила "Народная хартия", которая содержала шесть основных требований, предусматривающих создание основ новой избирательной системы:
равного представительства;
переизбрания парламента каждый год;
всеобщего избирательного права для мужчин, достигших 21 года и проживающих в данном месте не менее 6-ти месяцев;
отмена имущественного ценза;
тайного голосования;
вознаграждения труда депутатов.
Неоднократно чартисты вносили в парламент петиции о "Народной хартии", но каждый раз палата общин отвергала их. Чартистское движение подкрепляло политические требования к парламенту массовыми рабочими митингами и демонстрациями. Правительству с помощью политики репрессий удалось вызвать спад чартистского движения и отвести угрозу новой парламентской реформы. Реформа 1832 г. и борьба за дальнейшую демократизацию избирательной системы вызвали изменения в государственном строе, главными из которых стали:
Преобразование политических партий. Преемницей вигов стала либеральная партия, выражавшая интересы господствующей промышленной буржуазии, а преемницей тори - консервативная партия, представлявшая крупных землевладельцев и финансовых магнатов. Появилось понятие постоянного партийного членства. Созданные местные партийные организации взяли на себя функции составления избирательных списков и агитации среди избирателей.
Дальнейшее развитие принципа ответственного правительства. Исполнительную власть получила партия, победившая на выборах и обладавшая большинством в палате общин.
Влияние короля на деятельность правительства все более ослабевает. Старая формула "король не может быть не прав" оформляется в конституционный принцип, определяющий положение короны - "король царствует, но не управляет".
50-60-е годы XIX в. стали временем наибольшего подъема английского домонополистического капитализма и периодом утверждения политического господства промышленной буржуазии. Палата общин стала главной силой государственной власти, оттеснив на второй план палату лордов и сведя к минимуму роль короны. В 50-60-е годы оформляется и крепнет профсоюзное движение, а в английском обществе приобретает значение новый социальный элемент - рабочая аристократия. В 1868 году был основан Британский конгресс тред-юнионов, объединявший только квалифицированных рабочих, в которых буржуазия искала социальную опору своей власти среди пролетариата. В условиях широкого демократического движения борьба за нового избирателя побудила буржуазию к новой парламентской реформе, инициаторами которой желали быть и либералы и консерваторы. В конечном итоге был принят проект Б. Дизраэли. Избирательная реформа 1867г. предусматривала:
Новое перераспределение мест в парламенте (11 местечек лишились права посылать депутатов; 35 - ограничили свое представительство до 1 депутата).
Снижение имущественного ценза.
Ценз оседлости был увеличен до 1 года.
Главным итогом реформы стало увеличение числа избирателей почти в 2 раза за счет мелкой буржуазии и наиболее обеспеченной части рабочего класса. Однако сохранение неравномерности в представительстве от индустриальных городов и небольших селений, отсутствие тайного голосования, непредоставление избирательных прав огромной массе населения неизбежно вели к необходимости дальнейшего совершенствования избирательной системы.
В 70-90-е годы совершился переход от домонополистического капитализма к империализму, главными чертами которого явились концентрация производства и централизация капитала. Английский империализм складывался как империализм колониальный. В конце XIX - начале XX века основой английского капитализма стала не промышленная и торговая монополия, а колониальная и финансовая, что привело Англию к потере первенства в промышленном производстве. Переход к империализму отразился на политическом режиме и государственном строе Англии конца XIX - начала XX веков.
Третья избирательная реформа 1884-1885 гг. В последней четверти XIX в. в Англии принимается ряд законов, предусматривающих дальнейшую демократизацию избирательного права. В 1872 г. с целью избежания злоупотреблений во время выборов вводится тайное голосование; в 1883 г. принимается законопроект, предусматривающий наказание за подкупы избирателей во время выборов; в 1889 - закон, требовавший от избирательных агентов публичного отчета о потраченных средствах и ограничивавший расходы на проведение выборов. Среди избирательных законов этого периода особое место занимают законодательные акты 1884 и 1885 годов, составившие третью избирательную реформу в Англии. Существенными нововведениями реформы явилось:
Снижение и упорядочивание имущественного избирательного ценза - установлено единое избирательное право для домовладельцев и квартиронанимателей всех графств и городов;
Введение избирательных округов с равным представительством от одинакового количества населения (один депутат от 50-54 тыс. жителей).
Проведение реформы значительно расширило избирательный корпус, четко определило территориальные единицы, избиравшие депутатов в палату общин, но при подведении итогов голосования сохранилась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считался кандидат, получивший относительное большинство голосов по округу по сравнению с другими кандидатами. Сохранение имущественного и полового избирательных цензов, право на несколько избирательных голосов для владельцев недвижимой собственности в различных округах, сложный порядок регистрации избирателей, отсутствие вознаграждения за депутатский труд ставили в неравное положение беднейшие слои населения и его обеспеченную часть и явились серьезными недостатками новой избирательной системы Англии.
Вместе с расширением избирательных прав происходит и некоторая демократизация политической жизни Англии: профсоюзы рабочих добиваются легального существования; отменяется уголовное наказание за организацию забастовок; признаются свобода слова и свобода совести. Характерной особенностью общественно-политической жизни Англии конца XIX - начала XX веков стало усиление рабочего движения и возникновение рабочих партий. В 1883 г. возникла Социал-демократическая федерация, в 1884 г. - Фабианское общество - организация социалистической направленности; в 1893 г. появилась Независимая партия труда. На базе различных рабочих организаций в 1906г. была образована единая Лейбористская партия Великобритании, ставшая представлять интересы мелкой буржуазии и рабочей аристократии. Традиционные партии либералов и консерваторов до конца XIX в. сохраняют свои позиции. Однако наблюдается постепенное стирание различий между ними. Консервативная партия превращается в партию крупной финансовой буржуазии, а либеральная теряет свою социальную опору и вообще сходит с политической арены.
Подъем рабочего движения в 90-е годы XIX в. в условиях экономического спада вызвал в политической сфере кризис парламентаризма, проявившийся в усилении органов исполнительной власти и бюрократизации аппарата управления. Росту авторитета правительства способствовал ряд обстоятельств. Расширение избирательного корпуса вызвало увеличение социальной базы парламента, что заставило правящие классы подумать о необходимости контроля над ним и ограничении его полномочий. В 1882 г. был принят билль о правилах прекращения прений, позволивший правительству останавливать обсуждение проблемы. Развитие партийной дисциплины способствовало превращению палаты общин в орудие правительства, которое располагало большинством в нижней палате. Рядовые члены партии, ставшие депутатами палаты общин, часто были солидарны с лидером своей партии, возглавлявшим кабинет министров.
Билет № 11
В V в. франки захватили значительную часть тер-рии Римской им-перии,а именно Северо-Восточную Галлию.Из вождей франков изве-стен Меровей,при к-ром франки сражались против Аттилы на Ката-лаунских полях (451 г.) и от имени к-рого произошло название коро-левского рода Меровингов.Сыном и преемником Меровея был вож-дь Хильдерик.Сыном и наследником Хильдерика был наиболее вид-ный представитель рода Меровингов-король Хлодвиг (481-511).Став королём салических франков,Хлодвиг вместе с др вождями, действо-вавшими,так же как и он,в интересах франкской знати,предпринял завоевания обширных областей Галлии.В 486 г.франки захватили Су-ассонскую область,а в дальнейшем и тер-рию м/у Сеной и Луарой.В конце V в. франки нанесли сильное поражение герман-му племени алеманнов и частично вытеснили их из Галлии обратно за Рейн.В 496 г. Хлодвиг крестился,приняв христианство вместе с 3 тыс. своих дру-жинников.Крещение было искусным полит ходом со стороны Хлод-вига.Он крестился по обряду,принятому западной (римской) церко-вью.Герман-е же племена,двигавшиеся из Причерноморья,- остготы и вестготы,а также вандалы и бургунды-являлись,с точки зрения рим-й церкви,еретиками, т.к. они были арианами,отрицавшими некоторые из её догматов.В начале VI в. франкские дружины выступили против вестготов,владевших всей Южной Галлией.При этом сказались боль-шие выгоды,вытекавшие из крещения Хлодвига.Всё духовенство за-паднохристианской церкви,жившее за Луарой,стало на его сторону,и многие города и укреплённые пункты,служившие местом пребыва-ния этого духовенства,сразу же открыли ворота франкам.В решаю-щей битве при Пуатье (507 г.)франки одержали полную победу над вестготами,господство к-рых с этих пор ограничивалось лишь преде-лами Испании.В результате завоеваний создалось большое Франкс-кое гос-во,к-рое охватывало почти всю прежнюю римскую Галлию. При сыновьях Хлодвига к Франкскому королевству была присоеди-нена и Бургундия.Причины столь быстрых успехов франков,у к-рых были ещё очень крепкие общинные связи,заключались в том,что они осели в Северо-Восточной Галлии компактными массами,не раство-рившись среди местного населения (как,например, вестготы). Прод-вигаясь в глубь Галлии,франки не порывали связи со своей прежней родиной и всё время черпали там новые силы для завоеваний.При этом короли и франкская знать зачастую довольствовались огромны-ми землями бывшего императорского фиска,не вступая в конфликты с местным галло-римским населением.Наконец,духовенство оказыва-ло Хлодвигу постоянную поддержку при завоеваниях.Захваченная зе-мля стала добычей короля и его "верных",часть ее поделили м/у со-бой свободные франкские крестьяне;селились сельскими общинами, сохранили в коллективной собственности леса,луга, пустоши.Каждая семья получала в пользование пахотный участок.В определенные дни общинники собирались на собрании.Главой деревни был избираемый сходом старшина.Завоевание Галлии и разграбление ее земель уско-рили процесс феодализации франкского общ-ва и возникновения гос-ва.Король превращал завоеванные земли в королевское имущество. Дружина получала участки принадлежащей народу земли,в первое время большей частью как подарки,позднее как пожалования чисто феодального хар-ра(бенефиции).Усилилась власть короля,ставшего монархом.Совет старейшин был заменен постоянными приближен-ными короля,народное собрание собиралось для виду,свое прежнее значение оно потеряло.Вместо народного ополчения- войско,состав-ленное из служилых людей новой нарождавшейся знати.Переход к феодализму,минуя развитые формы рабовладения.В VI веке основ-ная масса пахотных участков становится у франков свободно отчуж-даемой собств-тью-"аллодом".Идет размежевание в среде самих сво-бодных крестьян.В интересах разбогатевшего общинника узаконяет-ся отказ от родства.Земельная нужда,тяжелые поборы,прямое наси-лие знати и чиновников вынуждали крестьянина искать "покровите-льства" (прекарий) сильных,приближенных к королю. Договор прека-рия был непосредственно связан с передачей земли.Он влек за собой возникновение условного держания земли,передаваемой во времен-ное пользование,сопровождался возникновением тех или иных обяза-нностей прекариста в пользу крупного землевладельца(работать на полях господина,отдавать ему часть урожая).В лице прекаристов соз-давался переходный слой от свободных общинников-аллодистов к за-висимым крестьянам.Существовали три формы прекария: precaria data("прекарий данный")-своеобразная форма аренды земли,на осно-вании к-рой безземельный или малоземельный крестьянин получал участок земли во временное пользование.По договору precaria remu-niratoria("прекарий возмещенный") прекарист первоначально отда-вал свой участок земли землевладельцу и получал его обратно во вла-дение.Этот вид прекария возникал,как правило,вследствие залога зе-мли в обеспечение долга.По договору precaria oblata("прекарий по-даренный")прекарист(чаще всего под прямым нажимом землевладе-льца),уже попавший в эконом зависимость,отдавал свой участок гос-подину,а затем получал от него свой и дополнительный участок зем-ли,но уже в качестве держания.Владелец прекария обладал правом судебной защиты против третьих лиц,но только не в отношении зем-левладельца.Прекарий мог быть взят обратно землевладельцем в лю-бую минуту.По мере того как число подвластных магнату людей (прекаристов,коммендируемых)росло,он приобретал над ними все большую власть.С помощью прекария стали закабаляться помещи-ком и безземельные крестьяне.Повинности крестьян поначалу уста-навливались договорами в зависимости от того,каким имуществом располагал сам крестьянин (обратная зависимость).Вслед за утратой земли наступила утрата личной свободы-прикрепление неоплатных должников,безземельных и нищих людей,готовых принять любые ус-ловия.Способствуя закабалению крестьянства,гос-во запрещает пере-ход из одного феодального поместья в др.Свободные люди обязыва-ются под страхом наказания найти себе господина(сеньора).Когда за-крепощение большей части франкского крестьянства соверши-лось,сеньоры перестали нуждаться в центральной власти,стали доби-ваться права самим собирать налоги,призывать "своих людей" на вое-нную службу,судить их по уголов делам и имущественным спорам. Начинается борьба за привилегии.Самые крупные сеньоры добиваю-тся вскоре полного иммунитета-независимости от местной и центра-льной администрации.